第二十六篇

。岁荒，则家无储粮，乃多死散。但其列朝政府，视大荒死亡为固然，而无大规模之救济也；甚者征收田税，一如平时；英属印度政府初亦未认救灾之为政府之天职也。一八五七年之变，境内扰乱，农民不得安耕，而田禾颇有损伤，乱平，雨量不足，一八六一年，遂成大荒；尤以阿格、特里之间为甚。政府虽稍救济，而农夫之饿死者，约占百分之八点五焉！一八六五年，东岸少雨，明年大荒，麻打拉萨长官救济灾民，处置得宜；孟加拉则大总督劳伦斯Lawrence主张先购粮食以备不虞，而行政会指为私人事业，乃止；及农民无食，而已迟矣。故其地之灾情颇重，而尤以澳立赛为最，死者数逾百万，而其原因，则交通不便也。盖救荒政策，当视其地之交通为转移，其交通便利者，则商人运输粮食，可获厚利；但其价值昂贵，而政府应有相当办法也。其办法则奖进输出，流通货币，而政府又当运输大宗食品以平价也！其于交通不便，及商业不甚发达之区域，则当暂禁现金出口，此灾后之救济政策也。灾前则宜大兴水利，以资灌溉，建筑铁路，以利交通。二者相较，则灾前之预防，尤为重要；其原因则收成之丰歉，难于预言，而灾后之救济，往往发生困难也。一八七三年，巴哈大旱，政府鉴于前事，努力救济，约费七百万磅金；其数目之巨，而尝为人指摘；然固政府大规模救济之始也。一八七六至一八七八年，南方大旱，灾区凡二十五万方英里，灾民共五千八百万人；其死亡者，除土邦不计而外，约逾五百万人。救济灾民，则麻打拉萨政府处置失当，而死亡者极众。一八九六至一八九七年，印度复有大旱，灾情之重，识者谓为印度极大之灾。灾民之待急赈者，凡七千万人。而政府之救济灾民，亦颇努力。同年，疾疫大作，而渐传染于各地，死者因之大增。一九〇〇年，西部歌甲来得大荒，歌伦进行其救荒政策，又得富于服务性之青年助之，颇著功效。近者政府从事于预防旱灾，而交通日渐便易，旱灾之为虐，减少于前矣。

    劳伦斯，1864——1869年担任印度总督

    1864年，劳伦斯和他的执行委员会成员，中间为劳伦斯

    有大旱，灾情之重，识者谓为印度极大之灾。灾民之待急赈者，凡七千万人。而政府之救济灾民，亦颇努力。同年，疾疫大作，而渐传染于各地，死者因之大增。一九〇〇年，西部歌甲来得大荒，歌伦进行其救荒政策，又得富于服务性之青年助之，颇著功效。近者政府从事于预防旱灾，而交通日渐便易，旱灾之为虐，减少于前矣。

    自一八五九年而后，印度之境内安宁，而政府颇有建设，除上述而外，再略举其荦荦大者如下：

    一、法律。印度之法典繁杂，或不宜于近代思想，政府乃聘法律专家编纂法典。一八六〇年，政府公布刑法；斯法也，竭专家之心力而成。自其公布之后，迄今尚未大改，斯见其价值矣！明年，刑事法始成，法庭之组织，亦稍有变。

    二、交通。政府建筑铁路，而与英商投资之机，进行颇速，一八五七年，全印铁路，不足二百英里，电报四千五百英里。一九一六至一九一七年，铁路则三万六千英里，电报则八万英里。河流之开浚者亦多，政府又修道路，改建桥梁。于是交通称便。

    三、农民之待遇。孟加拉田税自考瓦立斯改革以来，未尝稍变。一八八五年，大总督德佛林Dufferin改订租地之年限与租率；澳得、旁加普之状况，则异于孟加拉。政府许澳得之佃户耕种田地七年，并得要求改良田地之费，旁加普则亦改良佃户之待遇。至于田税之税额，视前亦减轻矣。政府又以旁加普之农夫负债，出售田产，一九〇〇年，公布法令，严禁债户、商人及有职业者，购买田地等；又仿德国制度，设立乡村合作银行，借款农民，轻其利率，借以减其担负。

    四、人口。自东印度公司统治印度以来，人口颇有增加，但未调查而无确数耳。一八八一年，印度政府调查人口，于是始有统计；其增加之数甚速，试以事实证之。一九〇一年，凡二万九千四百万；一九一一年，则增至三万一千五百万。其所以然者，则境内安宁，工商渐盛，而食料较足也。

    五、古物之保存。英人之为长官于印度者，虽尝保护古物，然多偶尔及之，而非大规模之建设也。及大总督歌伦在职（一八九九至一九〇四年），始认保存古物以及掘发废址，为文明国家职务之一，乃努力于此，而使其为有统系之工作。凡国中所有之建筑、碑碣、雕刻、图画，皆遣专家一一调查，论其价值，而妥为保存；其腐坏者，则亦设法保全；其尚埋于地中者，则掘其废址。土邦受其影响，亦认古物为印度古代文化史之重要材料，米索尔、害得办德等之政府，设有古物部焉。其工作皆由学者指导，或专家主持，故其成效昭著；所可惜者，印度政府主张节省。而谓搜查古物之经费，不切于实用也。一九一一年，政府且谓古物部之工作已完；斯说也，学者认其自欺，而为不足辨论之点。

    六、鸦片。鸦片之产于印度者，额数颇巨，迨东印度公司得势于印度，而大输入于中国，且为鸦片战争原因之一。英属印度政府，视其利益为大宗之收入，而为害于我国，固不计也。其稍顾荣誉道德者，莫不非之。一九〇七年，中英二国政府议订条约，而禁其输入我国。由是产额减少，而印度政府经济之损失颇巨，然固道德之胜利也。

    上就印度状况而言，其建设，改革者颇多，但为印人所不满者，而亦不少。先是，英人经营蓝靛之树艺于孟加拉，而强迫农民舍其五谷，改植蓝靛。一八五九至一八六〇年，其威迫之甚，酿成暴动。孟加拉之戏剧名家，著成《蓝靛树艺之镜》，叙写农民之惨状，实业家之罪恶；英人恶之，其译为英文者，则重惩之。政府遣人调查其事，印度事务大臣，不肯强压农民，其事始已。其后孟加拉之教育发达，而知识界人日多；其人深受十九世纪国家主义之影响，而不愿其统治于英也，会因益娄泊法令之争辨，而种族优劣之偏见复起。一九〇四年，政府公布大学法令，印人认其摧残教育，而反对颇力。明年，政府改分盂加拉之省界，初，政府以其土地广阔，事务繁杂，不易统治；至是，另立新省，曰东孟加拉与阿萨密。孟加拉人谓政府分其省界，而散离孟加拉民族，莫不大怒；于是群众反对，慷慨激昂。同年，日俄战争告终，而欧洲领土广大之强国，竟败于向受白人威胁之日本；印度民族为之气壮，青年之不满于英人而无所泄其愤者，乃益趋于极端，而以威吓暗杀为手段，并得欧美之社会党，虚无党助之；其于印度，则设机关于孟加拉，补来，印语报纸，时或为之鼓吹。暗杀党人之数大增，长官为其所杀者甚多；一九〇九年，为其势力极盛之时。政府因而大惧，乃严戒备，大捕党人，其势稍衰。一九一一年，英王至印，宣布改分孟加拉之省界与夫迁都特里。前者所以安慰孟加拉之人心，而后者则为其所反对矣；其迁都之原因，殊不可知也。

    于此和平期内，对外则加尔各答政府，终未改其侵略政策也。印度北部之邻国，为缅甸、不丹、尼泊尔、中国、阿富汗、俾路支，兹分述其交涉如下。

    一、东北。尼泊尔自其属英以来，境内安宁。其邻近之小国曰不丹，在孟加拉之北，而向臣属于中国者也。孟加拉政府，遣使入其国中，而使者受辱；政府得报，一八六五年，遣军迫其割让土地，缔订条约；由是不丹遂属于英。东部缅甸亦于一八八六年见并于英。初，一八八五年，缅王与法国缔结条约，而予以特殊权利，印度政府闻之，即欲问罪，会缅王重税英商，乃致哀的美敦书于缅甸。其年十一月十四日，印军往攻，大败缅军。二十七日，其王请降；明日，首都即陷。斯役也，共历十四日耳！政府借口法人经营东方，而欲并之。明年，宣布兼并缅甸，令下，缅人不服。散兵与盗相结，而奉其首领为王，以抗英军。印度尝出大军三万人以防御之，共历五年始平。其浩然不屈之生气，有足多者！

    二、中国。印度北部邻近我国西藏，瓦仁·哈士丁斯尝与西藏发生交涉，其后遂无往来，而西藏喇嘛严守闭关政策，以拒英人。印度政府，数欲与之缔结条约，而皆不得。一九〇三年，大总督歌伦劝说英国政府用兵于西藏；内阁许之，遂遣军往，明年，进据省会拉萨。西藏原属我国，歌伦无故出兵，我国乃提严重抗议于英。英国知其理屈，而与印度政府之意见相左，印军稍得西藏之赔款，而退归于边境。于是英国正式承认中国对于西藏之宗权，其事始已。及民国初年，西藏忽叛，而印度政府，又助叛党。一九一三年，中英藏各遣代表会议，商订条约，而我国政府，认其丧失权利，不肯批准，乃为悬案；西藏之问题，迄今犹未解决也！

    三、西北。阿富汗王铎斯德死于一八六三年，其子及族人起兵争位，而印度政府任其自然，并不援其王子。一八六八年，王之幼子得立，印度认其为王，而王心中固不慊于英也，其后转而仇英亲俄矣。一八七六年，英国政府采取侵略之政策，而欲知其亲英或亲俄之态度，乃遣印军，进据基达Quetta。基达在堪得哈之东南，军事之重镇也。又二年，阿富汗王礼遇俄使，拒见大总督之代表，于是战争遂起。印军分道前进，皆大胜利，其王出奔俄境，大总督拟分其国为二，而管理其外交，并遣监督住于介不娄。时值英国内阁改易，而对于阿富汗亦变其政策矣，第二阿富汗战争始已。一八八五年，英俄以阿富汗边界问题，势将宣战。初，俄国经营中亚细亚，不遗余力，至是，侵入阿富汗边境。英人闻之，大怒；二国大修战备。会俄让步，而阿富汗王主张和平解决，请英助其军械金钱，而不许其遣军助战。英国许之，于是阿富汗，俄罗斯乃遣代表议订边界，始免于战。其后印度政府又得权利于阿富汗、俾路支，乃谓其西北边防巩固；而印人则谓其野心侵略，徒耗金钱也！