第二十七篇

    欧战期内印度之概状|一九一九年之法令|自治运动之背景|甘地之不合作运动|印度问题为世界之问题

    方印度内部不安，对外侵略之际，而一九一四年之大战开始于欧洲；英国援助俄法，攻击德奥。初英人惊于德国工商业之发达，而将驾凌其上，内阁监于德皇海军之政策，而欲破坏其海上之霸权，又以德国经营直达小亚细亚之伯达铁路，而将扰及东方，患之，数遣使者商于德皇，解决二国之问题，缔订同盟条约。德皇谓其妨碍海军之发展，弗许；英国政府，无奈，转而亲法。时法久欲报复德国，而患其孤立无援，亲近俄国；凡俄之所要求者，无不许之，然犹患其兵力，不足以拒德也；英法遂日亲近。英更进而联俄，聚其海军于北海之上，以备万一。至是，塞人枪杀奥皇太子，俄而奥塞宣战；奥为德国同盟，而塞人则属于斯拉夫族，俄国助之，且愿引起大战，而攻取君士但丁堡也。其陆军大臣不待俄皇之命，擅发全国动员之令。及其报于柏林，德皇以为对德宣战也，大惊，致哀的美敦书于俄，要求其停止动员，俄国不答，二国宣战，法国继之。时英尚未加入战争，但其海军大臣与法缔定密约，许其防御德舰攻击海岸；会闻德军侵入比境，乃因时机，对德宣战。英既出兵攻德，印度政府受命于英，而亦遣兵助战。

    英国之对德作战也，世人不知其久有宣战之决心，而认其保障比利时之中立也；既出兵后，报纸受政府之指导，则皆指摘德国之罪恶，鼓舞人民之勇气，其于印度亦然。印人甘地Gandhi尝谓英国之宣战，乃拯救西方之物质文明，而欧洲武力之解放也。其受教育之青年，以及地主、农、商，莫不助英反德，土邦之王，表其忠心于英，或出兵队，或输卢比。印人之从军者，凡一百四十余万人，或作战于法国，或远征小亚细亚；其在战场者，则同英人立于战壕之中，而勇敢之气，固不下于英军也。当战事正酣之际，欧洲诸国，皆努力于战争，而无余暇顾及工艺，乃吸受货物于外国；印度之输出，遂远超过于输入，而工商各业，受其刺激，人民之生活，因之反易，印度政府出款一万万磅，援助英国，而立法会之议员，并无异论；英国首相爱斯葵Asquith曰：“吾人之于印度，当另眼待之。”印人信其忠勇于英，当得其同情，而许印度自治也。

    印度之青年，深受十九世纪国家主义之影响，而谋印度之独立；迨及二十世纪之初年，日本战败强俄，而亚洲之民族，为之伸气。其少数激烈分子，乃以恫吓、暗杀为手段，然徒扰乱治安，而无所成也；其稳健分子，则忠于英皇，而认合作为其自治之途径；且念其努力战争于大不列颠危急之际，而英人自当许其自治也。会英国否决联省之行政会议，稽延政府之改革；于是印人大失所望，稳健分子渐为人民所指摘；其觉悟者，则认英人毫无诚意，而渐趋于激烈；自治运动，因之势盛，而主其事者，则印民大会也。兹略述其历史：

    初英人统治印度，实一专制政府也。迨后印人之受教育者渐多，谓其当有参政之权，一八八五年，组织印民大会National Congress。第一届之大会代表，来自孟加拉、孟买、麻打拉萨三大行政区域及联省等地；其人或为律师、教育家，或为商人、田主，所谓代表中等阶级；其中且有少数欧人，表同情于印度利益者也。其议决要案，则要求印度立法会之成立及减少军费等。斯会也，印度政府，虽未公然反对，然亦未尝助之，其政策实立于反对之地位。大会尝请总督为主席，而加尔各答政府，训令总督不得前往。大会成立之初，宣誓忠于英王；其职务则连合印民而为有组织之政治运动，借以表示其意见，而要求改革也。一八八六年，大会开于首都加尔各答，回人谓印人将欲垄断政治，拒绝合作。其所幸者，重要之领袖阿谟得汗Syed Ahmed Khan坚持不可，且曰：“印人回人，自当同一心志，灵魂，苟其合作，则一国之幸福，必大进步。”其受教育，或主张激进之回人，受其影响，加入大会；及第三次开会，回人被举为大会之主席。

    自回人印人合作以来，印民大会之势颇振，然其通过之议案，而政府皆置之不问也；代表乃渐改其方针。一九〇六年，大会通过印度自治，抵制外货，改良教育及振兴实业之议案，借以唤起民众，而与政府奋斗。明年，和平分子攻击激烈代表；二派相抗不下，引起暴动，而激烈分子失其势力于印民大会，爱国运动，颇受打击。激烈分子，乃从事于民间宣传，其影响之所及，则反英之思想，深伏于人民脑海之中。一九一五年，印民大会中之和平派之重要领袖，相继病死；其反对派之势复盛，领袖则贝散德夫人Mrs.Beasant也。夫人办理新印度报馆，鼓吹自治，风行一时；明年，被推为大会之主席。当斯时也，印人监于英国无许其自治之诚意，而生怨望，趋于极端；大会之声望大振。一九一七年，印度事务大臣蒙太格Montagu宣布印度政府，多雇印人，及逐渐自治之政策。

    英既宣布政策而后，蒙太格乘轮抵印，会同大总督涧明斯福Chelmsford调查印度之政治情形，采访人民之意见，共历年余，草成精详之报告，交与国会。国会作为讨论之根据，一九一九年通过，是为蒙太格、涧明斯福之法令。斯法也，规定今日印度政府之组织，而为印度宪法史上之新纪元。法令分明中央政府省政府之职权。省政府统治之范围，共分为二：一曰保留事务，二曰移交事务。前者专指总督及其行政会直接处置之事务，而后者则归于阁员负责办理也。法令载明盂加拉、麻打拉萨、孟买，联省旁加普、巴哈、澳立赛、中央省、阿萨密八省，采行此制。兹分言印度政府如下：

    英王名虽统治印度，而握大权者，则印度事务大臣也。大臣为阁员之一，出席国会，而并对其负责；负责云者，大臣之政策，须得多数议员之赞同，苟或认为不满其意，通过不信任案后，而即辞职之谓也。大臣之职权，推举印度之长官，监督行政官吏，执行最高统治之权，增减府库之收入，及额定官宦之薪金等。其下有会议助之；其法定人数，自八至十二之间，而半数必须服务或住于印度十年。其人皆因英王委任，期共五年；每一星期，则有常会一次；凡关于战争，和平或土邦之重要问题者，事务大臣当得多数会员之同意。大臣及其会议之议员，远住伦敦，而在印度之行政长官，则大总督也。大总督由大臣推荐之后，而经国王委任者也；就其地位而言，则代表英王；就其职权而言，则依据大臣之政策，而治印度。一九一九年之法令，予以否决印度国会通过之议案，或退回原案，而促其审思之权；又得将其解散，及延长其会期；关于执行重要之职权，则有行政会佐之。其会员凡二：一、普通会员，其数凡八，中央政府之各部长也。二、非常会员，陆军司令与秘书也。会议则由大总督主席，议案经其签字，方为有效。

    印度政府之组织，其迥异于前者，则国会之成立也。国会分上下二院，上院之议员任期五年，其数不及六十。其中由官吏委任者，不足二十，而三十三人，则规定由民选举。其选民之重要资格，则为财产；其额数颇巨，而有选举权者，于全印人民之中，数实无几。下院之议员，凡一百四十四人；其中一百三人为民选，而四十一人，则由长官遴选；且于四十一人之中，法令载明二十六人，必为官吏，其任期皆为三年，每值国会召集之时，大总督可得自由出席于上下二院，演说一切，并得解散二院，或延长其会期；又得否决其议案。由此言之，国会殊无实权也；其讨论之范围虽广，然大总督认为妨碍印度治安者，则可令其停止。尤有进者，国会既无不信任内阁之权，又无决定预算之权，自难指导政府，而决定政策也。盖政府之计划，非款不行，而各部预算之多寡，常能定其功效焉！一九一九年之法令，固未许印人享受此权也。

    省政府之长官，则为总督；总督由事务大臣推荐，而经英王委任，其行政会员，亦由英王委任；但数不得超过四人，此重要之行政长官也。其省议会之组织，议员可分为二：一由长官推举，一由人民公选。一九一九年之法令，规定前者不得超过百分之二十，而后者必须占居百分之七十。其选举之资格，亦以财产为根据；其额数虽少，而大多数印民，已无选举权矣！近者女子亦有投票之权。省议会之召集也，会址、时间，皆由总督决定。其第一届之议长，亦由其委任，议长之任期四年，迨其及期，则议会始得选举，其人并须总督承认。当议会开会之时，总督可得出席演说政策，且于必要之时，并得停止其讨论之议案；且议决预算，其权亦不操诸议会也。然苟比较国会，则省议会之权较重，盖省政府之阁员，就广义言之，当对议会负责也。省政府之下，市乡政府，则仍本于前制，而为自治之区焉。

    以上所言之政府，根据于一九一九之法令而组织；印人对于法令，仍怀不满。其原因则非责任内阁，而议会之权太小也。且选民之资格，定于财产，而不问其教育程度。当第一届选举投票之时，选民不能书人姓名，而票上尝有马、牛等物之像，皆所以代表人名，而便于投票者之记识也。夫此未受教育之地主，自易安于现状，而对于政治，无激烈之主张，立法会仅足以副谘询会之名耳。报告书建议土邦之王，应有会议；其意专指其王，遇有重大问题，而可表示其意见于印度政府也。兹并略言土邦之状况，以助读者明了印度之情形。土邦占据印度全境三分之一，人口则当四分之一。其领土之大小不等，而分散于全印，不受外寇之侵扰，凡印度政府、铁路、邮局之利益，皆得享受。其民虽归其王统治，而于商业、旅行，则可自由往来于全印。英国之待土邦也，尊敬其王之权利，但不许其扩张领土，而与他国发生交涉，且遣监督驻于首都。至于境内，必须维持和平而与印度政府合作。当今二十世纪，交通发达，经济之关系日益密切，中央政府之势力，遂得侵入土邦。英之未并其地者，盖宣言在前，而今相处甚安，且无口实也。

    一九一九年之法令，借以和缓民情，而印度不安之情状，业已呈于极端，终有甘地不合作之运动，兹分言其重要原因于下：

    一、印度大学之教育，殊为发达，尤以孟加拉为最。全印大学，共有十一，包有一百五十专科学校。据学者之统计，孟加拉学生之专心读书于大学者，约十倍于英国England；其受中学教育者，亦多于英国，而求学于英美者犹不计焉。其私立大学，则脱离政府之管理；宗旨则研究印度学艺，而使青年之心理、生活，符合国家原有之精神。其著名者则格刘专科学校Gurnkul College也。方其成立，经费困难，其教授之薪金极微。甚者或无酬劳，然其成效颇著；今则类于此者数增。于是学者深究《吠陀》神典，旁及宗教哲学；及欧洲战起，乃认东方精神文明，远非西方物质文明之所能及。既受教育之青年，鉴于加拿大澳洲等地之自治政府，而殊不愿其国人之统治于“非我族类”之英人也；且其卒业之后，思想纯洁，勇于进取，方拟服务社会，有所建设，乃因工商尚未发达，或无职业，自不免于失望，而努力于政治运动矣！

    二、欧战后之经济问题，亦为印度政治不安之动力。先是，政府之收入，则赖田税为大宗；支出则以政费，军费为最多。印度事务大臣、行政会员，及在印英兵之薪金费用，皆由印度支出。印度学者兰益Lajpat Rai尝比较印度、日本、美国官吏之俸金，而指出印度为最高；其结论则谓贫民之担负过重，而救济之方法，则印人当代英人为官吏也。迨至欧战期内，印度之经济状况，大优于先；盖于战前，货物多自英国输入；战时，英国工业停顿，反而吸收外货，印度工业，受其刺激，颇为发达；故政府出款补助帝国，增加军费，募集公债，殊形便利；及至战后，英国工厂，恢复前状，输出之货物，激进于印度，而土货不能与之竞争于市场；于是出品大减，工人失业，政府无所救济。盖印人谓其工业适当幼稚时代，必当增加输入税率，而政府终未采行保护贸易之政策也。政府又因西北边防之计划，不肯减少军费，且加火车票价及食盐等税，以补不足，甘地乃认家庭工业，为其经济自救之路。激烈分子于此无可奈何之际，唯有抵制外货，提倡土布而已。其心中固极不满意于政府也！

    三、宗教为印人之第二生命。其信仰有印度教、回教、皆因教、基督教之别；信徒则印度教二万万余人，回教七千万，基督教四百万，皆因教百余万，因其教义礼节之分，互相忌嫉。迨十九世纪之末，曾受教育之印度教徒回教徒，始相让步，以求合作；及欧战时，皆忠于英国，而回人从军者尤多。战后，回人刺激于近东土耳其问题，咸抱不安。盖土耳其王，时为回教教主，回人服从其命，俨若神明。教主亲近德国，后对协约国宣战，及德奥兵败，英美诸国，欲逐土人出于欧洲。土人不服，乃复用兵；希腊出兵攻土，英国助之。印度之回人大惧，乃认英国反对回教，侵夺其教主之领土，而使其不能执行职权也；遣其代表往见大总督，而请其赞助回教徒之要求，又遣代表请愿于印度事务大臣；但其皆无结果。回人转而大怒，其居于信德西北边省之农民，虽极贫乏，而因虔奉宗教，不惜卖其房产，田地，携其家人老少，而去印度，入于回国阿富汗；及抵其境，而多死于饥饿劳碌！想其当时之惨剧，而可知其痛心疾首于英国矣！

    印度之背景若是，终有甘地不合作之运动，其导火线，则一九一九年，政府根据谢的兴委员会Sedition Committee之报告，而订法令也。先是，印度青年深受无政府主义之影响，暗杀长官。迨及欧战期内，政府之权大增，因其便于军事行动也；人民之自由，受其限制，而激烈分子，亦颇不易于活动。至是，政府根据于调查暗杀委员会之报告，草定法令，借以箝制言论，并得自由捕人之权。印人闻之，莫不反对；立法会之印人亦然，而政府终不之顾。三月，甘地宣布哈打Hartal。哈打者，停止营业，为人祈祷，借以求其悔改，而表示反对之意也。回人... -->>
本章未完，点击下一页继续阅读