卷五十四

    奏議

    條陳時務書

    趙浚

    謹按周禮天官冢宰。以卿一人。掌邦之六典。以佐王治邦國。其司徒以下。各以其職聽屬焉。而六卿之屬。又有三百六十。是則三百六十之屬統於六卿。而六卿又統於冢宰也。官職之增損。名義之沿革。代有不同。大義不出乎此六部也。洪惟我太祖開國之初。設官分職。置宰相以統六部。置監寺倉庫以承六部。甚盛制也。法久而弊。爲典理者。不知選擧而流品濫。爲軍簿者。不典兵額而武備弛。至於戶口之盈縮。錢穀之多寡。獄訟之無章。盜賊之不理。爲版圖典法者。漫不知爲何事。禮儀之禮。典工之工。果能各擧其職乎。盖六部。百官之本。而政事之所出也。本亂而末治者。未之有也。於是百僚庶司。渙散無統。不務庶績。名存而實亡。雖君相憂勤。而政事之修擧。其亦難矣。臣等願以六典之事。歸之六部。以各司分屬乎六部。宰臣自侍中已下。以次判司事。密直又以次兼判書。提綱於上。以奉翊爲六部判書。領諸郞及所屬攸司。各以其職聽命於下。大事則六部郞。小事則六色掌。以時奉承行移。如是。則簡以制繁。卑以聽尊。上下相維。大小相統。如綱擧而目張。領挈而裘順。君相優游於上。而百職奔走於下。敎令易行。政事易擧也。人主之職。論相而已。宰相之職。進君子退小人。以正百官而已。相得其人。則天下理矣。况一國之政乎。周召太公。文武成康之相也。蕭曹房杜。漢祖唐宗之相也。本朝之制。中書則曰令，曰侍中，曰平章，曰參政，曰政堂。五者法天之五星也。樞密之七。則法天之北斗也。宰臣樞密之合坐。始於事元之初。至于近代。坐都堂與國政者。至六七十人。官職之濫。古未有也。願自今非論道經邦燮理陰陽。正己以正百官者。非淸白忠直疾惡好賢。國耳亡家者。非戰勝攻取勇冠三軍。威加殊俗者。不許兩府。漢之光武。以天下之廣。四海之富。减損吏員。十置其一。以致中興之理。凡不急之官。雜冗之吏。一皆汰去。以復祖宗代天設官之成憲。以示盛朝惟新之化。六寺七監。本無判事。近來又階通憲奉翊。不親視事。曠官廢職。坐費天祿。願自今陞通憲奉翊之階者。如有才幹。降其階。使親其職。新授者。不許階奉翊通憲。春秋書天王使仍叔之子來聘。夫子盖傷夫周家以父兄之故。官其幼弱之子弟。尸天祿而曠天工也。我文廟三十有八年之理。蔚有太平之盛者。以其所用。皆老成之人也。願自今公卿士大夫幼弱子弟。不許拜東班九品以上官。其有冒受者。罪其父兄。糾正職察百官。爲人王之耳目。凡祭祀朝會以至錢糓出納。悉皆監檢秩卑而責重。願自今令臺諫薦擧以授其職。陞其秩於正言之次。以振紀綱。守令近民之職。不可不重。近日所除守令。頗有士林所不知者。願自今非經顯秩有名望者。非歷試中外有聲績者。不許除授。其田獵宴飮之事。一皆痛禁。監務縣令。職又近民。近世仕出多門人恥爲之。乃以府史胥吏。不學墻面之輩。以毒于民。願自今以臺諫六曹所擧有才幹者。遣之陞階參官以重其任諸安集一切罷之。其府史胥吏之徒。只除權務之職。其公私奴隷州驛吏工商雜類冒受官職者。請許憲司。不論官品。皆奪其職。供驛署專掌八道之驛。近年不坐公廳。而在私家。行移丈牒。凡以權勢豪強之托。親戚朋友之請。乘馹騎而率郵吏者。絡繹不絶。驛卒彫殘。職此之由。願自今以供驛署屬軍簿司。凡馬匹驛卒。據都堂文字。方許發遣。司僕掌乘輿之馬政。周之伯冏之任也。親近左右。其選最重。近代別立內乘內竪之徒。專擅其職。日者縱暴尤甚。其收蒭藁也。劫奪萬端。轉輸入城也。農牛瘡仆。殘破畿縣。毒流諸郡。一州之納。糓草之價布。幾至九百匹。州郡皆是。而又驅其貢戶。名爲驅史。至千百人。不付公籍。私置農莊。而役使之。若奴隷然。害民病國。甚可哀痛。願自今以尙乘屬之司僕寺。不許內竪除授。謹擇廉幹者任之。更日入直。凡其蒭豆。身親量給。幾內蒭藁。計馬定數。分月而供。且使糾正監撿。每一番置獸醫五人。驅史三十人。餘皆罷之。屬之府兵。凡都監。有事則置。無事則罷。例也。造成都監。初因宮闕之作而置。後以繕工之職歸之。使管一國材鐵之用。遣官吏而煩驛騎。竭民財而盡其力。一木之曵。至斃十牛。一爐之冶。至廢十農。一束之麻。一把之葛。至費十布。取之於民也。剝膚槌髓。用之於私也。如泥如沙。願罷都監。屬繕工寺。幷罷防禦火桶都監。屬之軍器寺。愼揀廉正者官之。且使糾正監撿。以壺串宮闕之材瓦。被罪籍沒之居室。兩江之材諸窯之瓦。供諸營造。凡斫木陶瓦之役。且停三年。以休民力。都城。根本之地。風化之所先。其民衛王室而已。近來敎養無法。奸詐相習。力役煩重。日就凋弊。願罷都揔都監。將五部屬之。開城府每一里。擇耆老有學者爲社長。依黨序之法。敎養子弟。其賤人及工商子弟。各事所業。毋使群戲街巷。以長浮薄之風。違者罪社長及父兄。其都官宮司倉庫奴婢。及近日誅流人祖業新得奴婢。令辨正都監。皆計口成籍。毋使遺漏。每有土木營繕之役。賓客佛神之供。皆以役之。其於坊里雜役。一皆除去。以安其生。以衛王室。李仁任專擅威福。踰二十年。罪盈惡積。幸天殛之。願削官爵。不賜謚誄。以懲爲惡之人。貞烈公慶復興淸白自守。爲仁任等所逐。卒於貶所。願賜敎書。弔祭其墓。侍中李子松。廉謹守節。死非其罪。國人惜之。願賜謚誄厚恤其家。祖宗衣冠禮樂。悉遵唐制。迨至元朝。壓於時王之制。變華從戎。上下不辨。民志不定。我玄陵憤上下之無等。赫然有志於用夏變夷。追復祖宗之盛。上表天朝。請革胡服。未幾上賓上王繼志得請中爲執政所改。殿下卽位。親服華制。與一國臣民。渙然更始。而尙猶不順其品制。以梗惟新之政。願令憲司定日立法。其不從令者。一皆糾理。近年奸凶相次執政。隨賄厚薄。高下其官。視其從違。殺活其人。士風一變。朝夕奔走於權門。虛曠天工。願令攸司。各以斷獄决訟之事。當兩衙日上之。各司日坐本司視事。其有奔走權門不供其職者。停職徵祿。刑無定法。內外官司。出入由己。今典校一官。皆文學之臣。無他所掌。願委刪定刑書。以惠萬世。又中外宮司相接之節。文書相通之格。亦使刪定頒行。古者風淳俗厚。詐僞不生。百官謝牒。堂後官署之。世道日降。奸詐日滋。近來上將軍以下。令軍簿司印之。奉翊以下。典理司印之。防詐冒也。今都評議使移文中外官司者。皆出納錢穀，殺生威福，發號施令等事。所係至重。而使一錄事署名。非通變防奸之道也。願依印朝謝之例。凡都堂文牒。必令印之。舊制下王牌於諸倉庫宮司。必印以行信寶。今內竪獨署其名。亦非所以防奸也。願凡所內用。令都評議使供之。毋下王牌。以塞內竪盜竊之源。士大夫於聽訟决事之官。出納錢穀之司。交通私書。顚倒是非。耗竊官物。其弊彌甚。願一切禁止。如有違者。其請與聽者。以不廉論。各司各成衆愛馬之求索。外官之贈遺。一切禁止。如有違者。亦以不廉論。古者民年十六爲丁。始服國役。六十爲老而免役。州郡每歲計口籍民。告于按廉。按廉貢于戶部。朝廷之徵兵調役。如指諸掌。近來此法一毁。守令不知其州之戶口。按廉不知一道之戶口。當徵兵調役之際。而鄕吏欺蔽。招納賄賂。富壯免而貧弱行。貧弱之戶。不堪其苦而逃。則富壯之戶。代受其苦。亦貧弱而逃矣。其任徵發者。憤鄕吏之欺蔽。痛加酷刑。割耳劓鼻。無所不至。鄕吏亦不堪其苦而逃矣。鄕吏百姓流亡四散。州郡空虛者。戶口不籍之流禍也。願今當量田。審其所耕之田。以田多寡。籍其戶爲上中下。又戶分良賤。守令貢于按廉。按廉貢于版圖。朝廷凡徵兵調役。有所憑依。及時發遣。而守令按廉。如有違者。輒繩以理。諸道魚塩畜牧之蕃。國家之不可無者也。我神聖之未平新羅百濟也。先治水軍。親駕樓船。下錦城而有之。諸島之利。皆屬國家。資其財力。遂一三韓。自鴨綠以南。大抵皆山。肥膏之田。在於濱海。沃野數千里。陷于倭奴。蒹葭際天。國家旣失魚塩畜牧之利。又失沃野良田之入。願用漢氏募民實塞下防?奴故事。許於亡邑荒地開墾者。限二十年。不稅其田。不役其民。全屬水軍萬戶府。修立城堡。屯聚老弱。遠斥堠謹烽火。居無事時。耕耘魚塩鑄治而食。以時造船。寇至淸野入堡。而水軍擊之。自合浦以至義州。皆如此。則不出數年。流亡盡還鄕邑。而邊境州郡旣實。諸道漸次而充。戰艦多而水軍習。海寇遁而邊郡寧。漕轉易而倉廩實矣。水軍萬戶諸道元帥。能置屯田，修戰艦，結人心，施號令，滅賊安邊者。賜之島田。世食其入。傳之子孫。其失一城堡。亡一州郡者。處以軍法。毋得輕宥。以示勸懲。全羅，慶尙，楊廣三道。貢賦之所出。國家之腹心也。今倭奴橫行。攻陷我州郡。蹂踐我禾稼。殺戮我老弱。奴婢我丁壯。而擁旌節者。嬰城竄伏。莫有闘志。賊勢日熾。願令大擧。及時掃淸。西北一面。國之藩屛。頃者奸兇擅國。廣置私人。元帥萬戶。加於舊額。州郡供額不貲。民不堪命。相與流亡。願自今擇文武兼備威望夙著。每一道元帥一人。上副萬戶各二人。餘皆罷之。商賈之徒。競托權門。以干千戶之任。侵漁掊克。靡所不至。願自今令其道元帥。擇威惠爲民信服者。除授之。毋數易置。權勢之家。競爲互市。貂皮，松子，人參，蜂蜜，黃蠟，米豆之類。無不徵斂。民甚苦之。扶老携幼。渡江而西。可謂痛哭。願自今抑買者。一切禁止。如有違者。痛繩以法。前此被罪奸兇之徒。抑買之貨。其在民間未畢收者。宜令刷括。以充官用。其鷹鷂貂皮之曲獻。乞皆痛禁。禾尺才人。不事耕種。坐食民租。無恒産而無恒心。相聚山谷。詐稱倭賊。其勢可畏。不可不早圖之。願自今所居州郡課其生口。以成其籍。使不得流移。授以曠地。俾勤耕種。與平民同其里。違者。所在官司。繩之以法。

    條陳時務書

    東方自朝鮮之季。離爲七十。合爲三韓。干戈爛熳而相尋。生民之肝腦塗地者。歷兩漢，三國，六朝，隋唐。迄于五代而未息。我太祖受命。起而拯之。躬擐甲冑。櫛風沐雨。南征北旆。始成一統。垂五百年于玆矣。閒者僞辛盜國。宗廟絶祀。殿下新紹三十一代中絶之統。三韓億兆之民。懽忻拭目。以望殿下中興之理。殿下一身。皇天上帝之所眷命。太祖列聖之所付托。山川鬼神之所依歸。百萬生靈之所寄命。嵩高之極。有甚於萬仞。負荷之艱。有萬於泰山。一言之出。如雷霆之動於天。而三韓莫不聞一事之行。如日月之出於天。而三韓莫不覩。敬之一字。帝王所以作聖之基。公之一字。帝王所以致治之本。願殿下。上畏皇天之監臨。下畏億兆之瞻仰。賞一人。則恐不合於上帝福善之心。罰一人。則恐不合於上帝禍淫之鑑。衆悅而後賞。衆棄而後刑。弊袴必藏。一咲必惜。命一官。則曰斯人也果君子。而可以理天工。可以養天民。而天不罪我乎。潛邸之舊。畏上帝而不敢私以賞。戚里之親。畏上帝而不敢私以爵。勤咨訪以廣其聦明。好學文以崇其不敢私以爵。勤咨訪以廣其聰明。好學文以崇其德業。接群下以禮。奉母后以孝。去邪勿疑。令出必行。處九重則念吾民之不庇於風雨。御八珍則念吾民之不足於糟糠。服輕暖則念蠶婦之赤立。而法大禹之惡衣。臨宴享則念農夫之餓莩。而體隋文之一肉。崇儉戒奢。節用愛民。樂直言而惡面從。親君子而遠小人。夫極言不諱。面折庭爭。無小回互。知有社稷。而不知有其家者。君子也。殿下親之信之。則堯舜之理。可坐而致。太祖之業。可繼而興矣。姻婭必欲進。恩怨必欲報。聞百姓之疾苦。則慨然曰何與於吾心。見人主之過失。則默然曰口是禍門也。唯行謟佞。以盜富貴。知有其家而不知有社稷者。小人也。殿下悅而庸之。則桀紂之亡。可立待。而太祖之烈。不旋踵而敗矣。二帝三王。莫不由學。精一執中。堯舜之學。建中建極。湯武之學。願殿下擇鴻儒之通經史正心術者。更日入直。討論經史。商確治道。以成緝煕光明之學。且令史官。更迭侍側。左言右事。無不悉書。以詔萬世。又爲世子開書筵。以當世大儒爲師傅。經明行修之士爲僚佐。朝夕與居。講明經籍。以明端本澄源之學。且府兵領於八衛。八衛統於軍簿。四十二都府之兵十有二萬。而隊有正。伍有尉。以至上將。以相統屬。所以嚴禁衛，禦外侮也。自事元以來。昇平日久。文恬武嬉。禁衛無人。乃於近侍忠勇。皆設護軍以下等官。以代禁衛之任而祿之。於是祖宗八衛之制。皆爲虗設。徒費天祿。而其亐達赤，速古赤，別保等。各愛馬寒署夙夜勤勞甚矣。而不得食斗升之祿。而食四十二都府五員十將尉正之祿者。非幼弱子弟。卽工商賤隷。或食其祿而曠其職。或勤於王事而不得食。豈祖宗忠信重祿之意哉。伏願殿下。倂近侍於左右衛。倂司門於監門衛。倂司楯於備廵衛。倂忠勇於神虎衛。其餘各愛馬。以類倂於諸衛。使之輪日入直。考其勤怠。各以其衛內護軍以下。至於尉正之職。隨品錄用。使食其祿而勤其職。則人樂仕而國祿省。禁衛嚴而武備張矣。司幕。古之尙舍而今之司設也。司饔。古之尙食而今之司膳也。今則司設。食其祿而廢其職。司幕。勤其事而不食祿。司饔以下之職亦然。願以司幕，司饔等愛馬。倂於六局。以復先王之舊。以革近代之弊。則名實相稱。而職事立矣。非有功不侯。我朝之法也。金侍中富軾。削除僭亂。平定西都。進封樂浪候。金政丞方慶。伐叛耽羅。問罪東倭。得封上洛公。願自今宰相非安社定遠功臣。毋得封君宦官自國初至慶陵朝。不得參官。近來以宮中傳命之任。得與論道經邦之列。非所以尊朝廷也。願自今宦官除授。遵慶陵之制。不許拜朝官。又軍器繕工。務劇員小。請以上大將軍郞別張。爲兼判事注簿等官。如此則祿不費而事功擧矣。其務煩寺監。倣此兼攝。庶便於公。學校。風化之源。國家理亂。政治得失。莫不由斯。近因兵興。學校廢弛。鞠爲茂草。鄕愿之托儒名避軍役者。至五六月間。集童子讀唐宋人絶句。至五十日乃罷。謂之夏課。爲守令者。視之泛然。曾不介意。如此欲得經明行修之士。以補國家之盛理。其可得乎。願自今以勤敏博學者。爲敎授官。分遣五道各一人。周行郡縣。其馬匹供億。並委鄕校主之。又以州郡閑居業儒者。爲本官敎導。而令子弟常讀四書五經。不許讀詞章。而敎授官廵視一道。嚴立課程。身自論難。考其通否。登名書籍。誘掖奬勸。以成實材。其人材衆多有成效者。擢以不次。若不能敎誨而無成效者。亦將論罰。孟子曰。不孝有三。無後爲大。以其絶祀也。故古者父母終。旣葬於野。虞而安神。廟而祀之。此事亡如事存之道也。吾東方家廟之法久而廢弛。今也國都至于郡縣。凡有家者。必立神祠。謂之衛護。是家廟之遺法也。嗚呼。委父母之屍於地下。不爲家廟而祀之。不知父母之靈何所依乎。甚非人子之心也。但習以爲常。未嘗致思耳。願自今一用朱子家禮。大夫已上祭三世。六品已上二世。七品已下至於庶人。止祭其父母。擇淨室一間。各爲一龕。以藏其神主。以西爲上。朔望必奠。出入必告。食新必薦。忌日必祭。當忌日不許騎馬出行對賓客。如居喪禮。每歲三令節寒食。上墳之禮。許從俗禮。以厚追遠之風。違者以不孝論。傳曰忠信重祿。所以勸士也。是以古者上自公卿下至胥徒。莫不重祿。凡仕於朝者。未甞涉意於營私。專心乎公務。自豪強兼倂以來。租稅日减。祿秩歲縮。先王制祿之數。徒爲文具。宜令有司參酌古制。豊其祿秩。則士有恒心。而廉恥可興矣。京畿八縣。徭役甚煩。然非正官之所統。觀察之所理。又無守令之宣化。故科斂不均。賦役無藝。民不聊生。無所控告。願自今依各道例。縣置五六品官。使開城府考績。以明黜陟。近年以來。將兵之任。不問其才。但位宰相則率命遣之。節制失宜。賊勢益張。以致侵掠。郡縣蕭然。古人謂君不擇將。以其國與敵。將不知兵。以其主與敵。擇將制倭。誠今日之急務也。願令都評議使臺諫。各擧威德夙著者。命爲將帥。以申軍政。且軍政多門。則號令不肅。今一道三節制。殊非古制。願自今東西北面外。每一道只遣一節制。餘皆罷去。兵者。民之司命。國之大政。所以衛王室而消禍亂也。本朝五軍四十二都府。盖漢之南北軍。唐之府衛兵也。遼金氏接壤兩界。立晉帝而子之。虎視天下。求好於我。而我太祖絶之。虜遼宋三帝。威振四海。而莫敢旁窺。式至于今者。以祖宗之軍政。得其律令也。近世兵制大毁用兵三十餘年。軍政無統。以無術之將。戰不敎之民。望風奔潰。千里暴骨。蕞爾倭奴。爲國之病。可不爲痛心哉。願自今閑散四品以上。屬之三軍。軍置將佐。五品以下。屬之府衛。而統于軍簿。使上下相維。體統相聯。軍政出于一。衆心統于一。然後申明軍令。訓鍊士卒。則百萬之衆。如身之使臂，臂之使指。何守不固。何攻不取哉。近世奸臣亂政。材非將帥者。布列重房。百戰勤勞者。方除添設。賞罰無章。軍士解體。所至無功。願自今其有摧堅陷敵之功。斬將搴旗之勇。百戰勤勞之効者。大則上護軍。次則護軍中郞將。以至別將散員。皆受眞差。以奬破賊之功。則人皆親其上而死其長矣。且近日擧義拔亂之時。從事于軍者。亦加官賞。以勸後人。國家選觀察使。擇任守令。撫綏五道。獨東西北面。尙循舊習。未霑王化。願自今依諸道例。置觀使。廵行郡縣。黜陟軍民之官。近來驛戶凋廢。凡鋪馬傳遞。知路指路之役。州郡代受其苦。以至流亡。欲使州郡復業。當先恤驛戶。國家雖置程驛別監。安集諸驛。而一人不能獨理。每驛置私屬。以爲耳... -->>
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