第二十二篇

    第三米索尔战争考瓦立斯之内政————俸金司法田税|萧尔麻剌赛|威乃斯来之武功|公司麻剌赛之战争

    瓦仁·哈士丁斯归国，高级委员暂摄其职，委员运动改摄为署，而未成功；其节省经费之政策，则减少薪金，固不问其私受贿赂，而或虐取于印人也，故其政治腐败，弊端丛生，而有污秽政府之称。一七八六年，考瓦立斯Cornwallis受大总督之委任而东渡，其就职也，非其本愿，迫于应尽之义务而往。其人尝服务于军队，美洲殖民地之独立，将兵讨之；会法海军截其海上之交通，而华盛顿围之，困守孤城，力屈而降，其家世荣誉，未尝因之稍衰，盖其身为贵族，而英国执政者，亦贵族也，得其信任。及其抵印，非若哈士丁斯之协妥同僚，以固其位，而辟德法令予以否决委员之提议，而得执行其政策；考瓦立斯又兼陆军总司令之职；由是地位高尊，属下莫敢抗之。其为人也，虽非天才，而无想像；然其公正无私，勇于进取，而人常称之云。

    大总督之将东渡也，奉政府之令，维持和平，不得擅自宣战，其后违反训令，施其阴谋，以攻其敌国。当时麻剌赛、米索尔之势颇强，二国互嫉，自相攻击；米索尔王跌波深恨英人，而欲逐之。一七八八年，考瓦立斯得地于德干之王，王则请其出兵助攻跌波，意欲从之，而患其公然违法，乃函许之。跌波闻之大怒，举兵进攻公司之同盟国；大总督认其为仇敌之行动，而即宣战，令麻打拉萨总督聚其军队，以待后命；总督拒命，遂免其职，遣人约麻剌赛及赖散Nizam之王，缔结三国同盟，共击跌波。赖散国于德干，许之。大军进攻，其所遣之第一、二军，皆失败归；一七九二年，考瓦立斯统军大举进攻，分道而往。跌波拒战不胜，名城要塞，相继失守，知其不能战矣，遣使议和。英人要求其割让领土之半，赔款三百二十万磅，释放俘虏，而遣其二子为质，许之；和议始成。跌波所割让者，皆其膏腴之地也，而又迫于条约，强其农民出其所有，以作赔金，民多逃亡，于是心极怨望，而预备复战矣。考瓦立斯之许其和者，非有爱于跌波，实因破灭人国，将受英国舆论之攻击，而患印度同盟国之疑惧也；分其所得之土地，以与麻剌赛及赖散之王。是役也，俗为第三米索尔战争；其祸，则考瓦立斯有以启之。

    考瓦立斯画像

    考瓦立斯之在印度也，其内政之改革者凡三，试分言之：

    一、廉洁政府。考瓦立斯初抵加尔各答，力清积弊，首增公司官吏之俸金。先是，经理知其股东之心理，谓加职员之薪金，则耗废公司之经费，故其职员之薪金低微，往往不能维持相当之生活，乃听其营私舞弊，及拥资财而归，其印度政府之不良者，胥由于此。考瓦立斯改定官吏之俸金，而大增其额数，并严禁其营私舞弊；其所得者，虽不若昔日之丰富，而维持其生活，则绰然有余，是为建设廉洁政府之始！

    二、司法。印度自古以来，司法行政，未尝分立，决狱则为官吏职务之一；斯制也，东方诸国，中国，日本，皆采行之，盖古代事务简易，法律不繁；为民上者，苟非贪官污吏，固无弊也。印人习于此制，考瓦立斯废之，每区设一法庭，以决诉讼，区有欧洲之法官一人，并设高级法庭，许民上控，于是行政司法始分立焉。民称不便，且时杀案叠起，盗贼甚多，而法庭数少。其判狱也，不免有苟且速成之弊；大总督又不信任印度法官，尝加法官之俸金，而除印人于例外，欧人固不若印人之知其风俗习惯也。

    三、田税。印度以农立国，政府之收入，以田税为大宗，常占总税百分之七十五焉。其补助农夫之政策，则维持境内之和平，而不扰其耕种耳。其取于民也，古代政府，征收六分之一，其后杂税繁多，名目不一，阿刻巴改取三分之一于印度斯坦，二分之一于克什米亚。农夫之所剩余者，仅能维持其粗衣蔬食之生活，甚者或无所余，民遂散亡，而地荒芜矣。凶岁则人相食。英人之治印度，遵其旧法，田税之重，一如土邦；其所征取者，始为田地所出之五谷；顾其数量多重，运输不便，阿刻巴改为现金，英属印度政府采行其制。征收之法，阿刻巴则奖直接纳税于官，其因特殊之困难者，则由中介人代收，而许其扣取用费，于是相沿成风，而视中介人为田主矣。实则印度除一二地以外，田地属于政府，人民受地而耕，无卖买自由处置之权，政府亦无擅夺其地之例。其后政府认田地为私有，而中介人为田主；其所征收者，田主之田租也。其无田主而自耕种者，则假定相当之田租而税之。斯制也，非十八世纪之所可能。瓦仁·哈士丁斯尝改田税为拍卖方式，规定拍卖某地之耕种权，其出价最高者，则耕种之，期为五年，此弊政也，后乃废之。

    至是，孟加拉之中介人操纵田税，鱼肉农民，英国内阁闻知其弊，主张改革；其理想之标准，则欲根据于一定之原理，而为永久之制度，公司亦愿其成功，考瓦立斯受其暗示，未至印度，而胸中已有成见。其理由，则谓公司领土三分之一，草木丛生，禽兽萃集。今当许民开垦，而收其地为其所有；若果迟延不决，十年之后，亦无详细之报告调查也。农民既有自由处置田地之权，为其本身利益之计，则当求其田地之改善；夫然，田地肥美，则收入增加，而食料有余，人民胥受其利矣。就其理论而言，考瓦立斯欲以英国田制适行于印度也；其弊不知印度乡村之情形，而根本改其旧制，农民不明新法之内容，常感不便。例如新法规定其欠田租者，则政府拍卖其地，而印度旧制，则拘囚其人，或罪杀之，今乃卖其田产，而破人家，其买之者，多为官吏游民，专心求利，而不顾生民大计者也！新税行于孟加拉、巴哈、波罗尔斯及澳立赛之一部分土地，由是收入大减，不敷之款，取于他地；其人何辜，而受此担负耶？方新税之行也，政府谓其将颁补助法，以济其缺，其后终未颁行，富于经验之官吏，尝评其为失当，固有见而言也。

    一七九三年，国会通过公司专利远东商业之期二十年。初，一七七三年之法令，载明公司专利之定期；至是及期，实业家商人为其利益之计，倡言自由贸易，宣传示威，中级社会代表之议员辩论于国会甚力。大总督考瓦立斯贵族也，坚持反对；其理由则谓公开贸易，牟利之徒将麕集印度，而鱼肉印民矣。又拒教士及办学校者来印，盖教士所说之教义，含有平等、博爱、服务之精神，苟见公司之卑劣政策，则归国宣传，而将大不利于公司。兴学则开通人民之知识，尤非公司之所愿也；其所持之片面理由，则谓印人奉其固有之宗教极虔，宣传基督教义，势必引起怀疑与扰乱也。于是政党领袖之内阁，说其党员维持公司之现状，而许其专利；其稍让步者，则许商人运输三千吨货物于印度也。但其条件苛繁，殊难于获利焉。会法兰西革命而杀其王，英人大惧，对法宣战；考瓦立斯乃求归国，政府许之，遂自麻打拉萨登轮而返。

    初，考瓦立斯主张公司之职员，不得迁为大总督；及其归国，称其下萧尔John Shore曰能，荐之于英国政府；内阁任为大总督。萧尔之才能，不足以总政务；受命于人，专任一职，则良吏也；至是，颇感困难。一七九五年，职员要求津贴，联合暴动，威胁之甚，几执长官，而控制政府矣。先是，考瓦立斯拟采混合英... -->>
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