第二十一篇

    瓦仁·哈士丁斯————孟加拉之总督|内政外交一七七三年之管理法令|大总督最初之困难及其淫威|辟德之印度法令

    自克雷武去后，其巩固孟加拉政府之基础者，瓦仁·哈士丁斯也。哈士丁斯生于一七三二年，家贫，年未十八，而即远离祖国；及抵加尔各答，为东印度公司之写字生。其后孟加拉王日光攻取商馆，俘之，俄而逃出，服务于加尔各答政府；克雷武深爱其才，一七六一年，迁为参事会之会员。其律己也，廉洁公正，未尝受赂；经理知之，至是，任为孟加拉总督，一七七二年就职，时年四十，而勇于进取，敢于有为，所谓年富力强时代也。其初就职，公司之经理，政府之阁员，皆深信其为人，而极赞之；后渐变为众矢之的者，盖公司之野心职员，欲去哈士丁斯而代其职，利用反对之宣传也。会公司专利已久，职员往往虐取于民；其拥厚资归国而安享富贵者，不知凡几，于是引起英国舆论之不满，志士欲重惩其一二以响其余，此其不幸也。平言论之，哈士丁斯固帝国主义之顽固代表也；吾人述其政绩之先，则当知其困难之情形。初，克雷武之改革，实际言之，殊无功效，不足以称正式之政府也。其所谓各部者，职权不清，官吏之忠实者，数殆无几，公司之税吏，垄断境内之五谷而专其买卖，法庭不能独立保障人民，军队则野蛮扰民，币制则紊乱不堪。其他之弊端，不胜枚举。公司尝令总督努力改革，不必稍顾情面，迨后孤行其政策，而左右前后皆其政敌矣。其环境之劣若是，而能有所建设，殆不易也；兹分述如下：

    公司得征税之权于蒙古儿帝国，一七七二年，始设委员于加尔各答，专司其事；总督亦驻于其地，其为英属印度之都城者，凡一百四十年；一九一一年，始迁都于特里。加尔各答之商业兴盛，英人颇多，而孟加拉又首见并于公司，故建都于此焉。总督哈士丁斯见闻广博，精通波斯、孟加拉文，略知阿拉伯文；其监察行政各部也，处置得宜。总督谓法庭之组织不备，尝竭其力以求司法之改良，设控诉于加尔各答。其对于弱小之土邦也，主张其王当有代表驻于伦敦。盖以公司之总督，常有撤换之繁，而英王则为世袭也。其意见虽不适用于今日，而其原理，自英人观之，殆不可非也。

    瓦仁·哈士丁斯画像

    公司自得孟加拉之主权而后，英人谓其土地膏腴，收入丰富，政府训令公司岁出四十万磅，共历二年，股东又增红利。于是公司之财政大为困难，且时孟加拉之币制紊乱，银色不足，田税复杂。当哈士丁斯之初就职也，不知税制，乃于公暇，努力研究，后遂精通税制专学，深知孟加拉田税之弊，改为公开拍卖，其出价最高者，则耕种五年；一七七七年，始变其制。政府复为收入之计，整理食盐鸦片之管理，其种卖鸦片，或制造食盐之公司，皆领执照，而重其税。鸦片之害甚大，今之政府，已改政策，而废前法矣；食盐则仍旧制。哈士丁斯之动机，出于增加税额，固未顾及利害，而减少人民之痛苦也！

    外交则欲屈服强邻，而使其属于公司，换言之，即谓扩张领土，而境内始得安宁耳。时麻剌赛已强，特里之蒙古儿朝廷为其所制；初，克雷武尝与蒙古儿皇缔约，皇许其征收孟加拉之田税，而公司岁献酬金。至是，总督谓麻剌赛为公司之劲敌，不能出款以长敌势，乃弗与之。斯举也，哈士丁斯失信败约矣！北部边境则散那赛斯人Sanya□is来扰，其人在西藏之南，裸体而行，体极强悍，勇敢好战，无屋舍，无家庭，而常侵入孟加拉境，专从事于劫掠屠杀，哈士丁斯分遣军队，捕而杀之，其祸始止。一七七四年，又有罗害那战Rohilla War，其地在澳得之西北，介于恒河大山之间，尝受麻剌赛人之蹂躏。一七七二年，其酋与澳得政府订约，谓其败退麻剌赛人，则酬之以金，盖澳得方附于公司，而信其能助之也。既而麻剌赛人怵于澳得公司之军力而退，澳得明知其酋，拒绝出款，而故遣使索款，不得；顷之，哈士丁斯往见其相于波罗尔斯，议决夺取蒙古儿地，而赐澳得。澳得则出重金以酬公司，总督又许借兵以攻罗害那地，其相则出酬金。其初许借兵侵略也，知其将受国人之非难而为之也；及是，澳得乞援，英军助战，大败罗害那人，而杀其酋；军士肆于劫掠，而火焚乡村。其后英国下院上控哈士丁斯，胪列罗害那战为其罪状之一；哈士丁斯固不能逃其罪也。

    公司财政之困难，及其治理印度之腐败，乃渐唤起英国舆论之非难，国会议员讨论印度事务者日多，一七七三年，通过管理法令；斯法也，为印度宪法史之起点。宪法者，西方之产儿也，此指法令，习惯，规定政府之组织，而载明其与英国政府、土邦之关系，及其立法、行政、司法机关之职权也；其范围包有英王之特许状，公司之训令，国会通过之法令，及久遵行之习惯等。一七七三年之法令，规定孟加拉大总督一人，政务委员四人，统治民政、军政；大总督任期五年，俸金极优，而禁其受私经商，其权高于麻打拉萨、孟买政府。除于非常时期而外，其与土邦宣战议和，须得孟加拉政府之同意；其违反命令者，则即停职。孟加拉政府之行使职权也，必得多数政务委员之同意，方为有效；法令又设最高法院，院长一人，法官三人，有判决民事、刑事、海军、宗教之权，英人住于孟加拉等地之犯罪者，控之于此。综观法令之内容，其明显之弱点，则政务委员会之操纵政权也，苟其三人连合，则占多数，可得否决大总督之一切提议，而使其徒拥虚名而已！迨后哈士丁斯备受困难，皆因于此耳。法令未述政府法院之关系，法官之所根据奉行者，则英之法律也；印度之环境、习惯，迥异于英，而法令又无印人，英人之界说，其后争执之点多矣。政府迁孟加拉之总督瓦仁·哈士丁斯为大总督，其政务委员四人，一曰刻赖棻John Clvering，著名之长官也，其后二年，受武士之爵。二曰谟顺George Monson，初为国会议员，尝立军功于印度。三曰包外娄Richard Barwall，公司之忠实职员也，服务颇久。四曰弗兰斯Philip Francis，尝服务于陆军部。法院院长曰应派Elijah Impey，哈士丁斯之旧同学也。

    一七七四年十月十七日，法官抵于加尔各答；明日，委员刻赖棻、谟顺、弗兰斯亦至，包外娄则在印度，俄而召集会议，宣读公司经理之训令，另设商务委员会，专司商业，借以减轻行政长官之事务，而俾专其职守。军费则主张节省，田税则承认拍卖；政府之腐败，则俟调查之后，整理改革。委员自英东渡者，心存清查弊端之思想，甚者欲其去职，而自代之，于是公然反对哈士丁斯；其助大总督者，包外娄耳。政务会遂分二党，其立于反对政府者，占有多数，而实治理英属印度；哈士丁斯之政策，不能实行，其所委任之官吏，反多罢免，英国内阁，又助委员，借清印度之政治，由是其势益张。吾人苟读委员会议之纪录，则知其争执于议会席上之点，类多琐细，此固无关于印度通史，而吾人所当忽略者也。其争论者二年，哈士丁斯所受之困辱备矣，尝求归国，法庭判决不许；会谟顺、刻赖棻相继病死，反对党始失其势。弗兰斯意犹不屈，尝约哈士丁斯决斗，重伤而归，其心忿怒，报复之念愈切，而益努力于反对之宣传矣。

    方委员之相争也，南柳尔Mahalaja Nandkumar控告哈士丁斯于政务会；南柳尔者，婆罗门也，拥有重资，声势赫然，其所控之罪状，则舞弊营私，而受麻介那寡妻之赂也，其证则持寡妻之函。委员信之，即欲清理其案，而审判其长官；哈士丁斯谓委员为其政敌，拒绝出庭，既而反控南柳尔等于法院。法官研究原告被告之证据，宣布哈士丁斯无罪；顷之，检察官忽捕南柳尔，其罪状则假造文书也，囚之于狱，受审于气候极热之时，共历七日。法官四人，亲临法庭，其陪审员十二，皆欧人也；南柳尔辩论，且谓证人皆袒原告，及其辩论告终，陪审员全数判决南柳尔死罪，此其事实之本末也。迨后英国下院控告哈士丁斯，而列此狱为其罪案之一；上院则谓其无罪。平心论之，南柳尔狱可疑之点甚多，其明显较著者，陪审员之非印人，而院长应派，固哈士丁斯之至友也。其审判之程序虽未违法，而与哈士丁斯无关；然自吾人观之，英人殊难免于感情之作用也。

    前言印度管理法令，无行政法院关系之明文，二者初相了解，相处甚善，其后法官执行职权，而长官谓其干涉行政，乃以武力解决；其著名之案件颇多，兹略举其一例，以概其余。距加尔各答八十里... -->>
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