第八章 帝国主义之发达

    第一节　1871年以后之国际政局

    欧洲之新势力

    1871年1月18日德意志帝国宣布成立，毕士马克从1864年侵入叙和两州以来之事业告厥成功。普鲁士继续三次胜利的战争（对丹麦、对奥大利、对法兰西），根本的改变欧洲政治生活。德意志尚未构成一个政治的势力，（因为旧神圣罗马帝国之性质是国际的，而不是民族的，）忽成为欧洲之霸国；而继续保有此地位，以至于1914年之欧战。普鲁士为新德意志之主宰，输入德意志素所缺乏的纪律与组织。从此以后，屹立于欧洲中原的强国，就不是一个单独的普鲁士，而是一个大一统的德意志。换句话说，全德意志在政治上皆已经普鲁士化。如此一时在欧洲政治上产生一个强大的新势力，旧来的国际均势完全推翻。所以1871年德意志帝国之建立，可说是19世纪中一个最大的政治事实。凡欲了解最近国际政治、外交关系者，皆不能不追溯到此事。

    新欧洲与旧欧洲

    从普奥战争以至普法战役结局（1866～1871年）之五年间，国际形势所生之变化如此之大，实破坏梅特涅建设之旧欧洲及其条约，而产出一个新欧洲来。1871年之欧洲对于1815年之欧洲有一个优点，即此新欧洲是建立在制胜的民族上；意大利与德意志在维也纳公会之时，视为仅属地理的名词，今乃完成民族的统一，组成巩固的国家。然而对于此优点，亦有其劣点，即1815年之决定为国际的，而1871年之决定则由单独一国之意志所强致者；《维也纳条约》至少表面上系根据确定的公认的原则，而1871年《佛兰克弗特条约》则纯为一个战胜国的利益而订立。德意志帝国完成本国民族的统一，但全不为异民族之利益设想，而且全然漠视之、蹂躏之。因为政治上军事上的理由，它从法兰西强索得阿耳沙斯罗连两州，从丹麦夺得叙列色维格，而其治下之波兰人亦从18世纪以来，始终屈服于其压制政治之下。尤其阿罗两州之割让，于法兰西为莫大的损失与耻辱；法兰西国民虽咎拿破仑三世之误国，然深愤德意志之骄横强暴，认为不共戴天之仇。从1871年《佛兰克弗特条约》缔结以后，法德两国互有敌视，无融洽之地步；此后40余年武装和平的局面可说是在此处种的祸根。

    民族的发展与冲突

    普法战争直接的结果，完成德意志统一，建设德意志帝国；而其一个间接的结果，则是完成意大利半岛统一。在战争中，法国驻防罗马保护教皇之军队撤回，而值塞丹战役以后，意大利敢公然进兵罗马，取为意大利王国之首都，于是意大利人多年渴望的统一事业乃告完成。普法战争的再一个间接的结果，就是俄国恢复它在黑海的支配权。黑海中立化，换句话说，即不许设置兵工厂与海军，本是1856年《巴黎条约》所规定的。俄政府乘普法战中，而得普国的好意赞助，乃公然宣言《巴黎条约》关于此层之规定作废，恢复俄国在黑海行动之自由（1870年10月29日）。《巴黎条约》当事国（尤其英国）虽愤俄国之行为，然亦无法抵制，惟有任《巴黎条约》破坏，而以1871年1月17日之《伦敦议定书》，立一“公约不得由一方单独废止”之宣言，敷衍面目了事。3月13日之《伦敦协约》废止《巴黎条约》关于黑海中立化之一条，以适应既成的事实，惟鞑靼雷斯海峡不许外国军舰出入之原则仍旧保存。俄国从此恢复黑海权力，亦是近东问题再起纷争的张本。

    从全体上看来，1815年维也纳公会建造的欧洲政局，到1871年全然推翻。从1871年以后，欧洲的政治问题，已不是关于此一国的王位继承，或彼一国的革命扑灭，甲民族的解放运动，或乙民族的统一完成等项局部的问题，而是新旧国家势力冲突问题，独立的大民族对外发展、彼此争霸的问题。所谓大德意志主义、大斯拉夫主义、大英帝国主义乃至未恢复的意大利（Italia irredenta）运动，皆是以民族利益的名义，从事帝国主义的政策者。从1871～1914年，虽然在欧洲的强国彼此尚未有互相战争之事，然武装平和之负累，较之前一时代的战争，更为难堪。

    战后毕士马克之外交政策

    德法战后之45年间，德意志帝国为欧洲政治之主要的因素。毕士马克主持新帝国之政府，对于德意志之地位亦颇不能安心。他在对外关系上一件最苦心的事，是在如何巩固此新帝国之地位。他要巩固德国在欧洲的地位，不能不设法减少外敌，多植与国。他要在德意志势力之下组成一个亲德的联合，以防其仇敌法兰西之复兴。此时希望可以积极为德意志之与国者，惟有俄、奥、意三国。意俄两国比较的容易联络，惟奥大利方面之协定一时煞费苦心。而毕士马克之事业，则因毕司特之去职而臻于利便；毕司特虽不是一个大政治家，然他是始终极力反对毕士马克之唯一人。毕司特之去职，殆因为奥皇觉得与德意志帝国对抗已无成功之望，而采定安德塞（Andrassy，匈牙利政治家）主张的东向侵略巴尔干政策。于是毕司特外调伦敦大使，而安德塞伯入为奥国宰相。

    三皇同盟

    在1872年9月，奥皇佛兰西斯·若瑟夫带同安得塞亲游柏林。俄皇同时亦带同科耳恰可夫赴德京。所谓“三皇同盟”即订于彼处。严格说起来，此不是一个同盟，而不过是一个协商：德、奥、俄三国宰相交换文书，约定维持既存的欧洲形势；协同处决欧洲东南部的纷争；共同抵制革命运动（时俄皇亚历山大畏惧虚无主义Nihilism）。

    德法的关系

    此时法兰西势力之渐恢复，有以使毕士马克抱不安之念。塞丹战后之第3日（9月4日），巴黎起一个平和的革命，推翻帝政，建设临时的国防政府。1871年1月28日巴黎降伏，与德军缔结休战条约。29日，临时政府以命令宣布于2月8日举行国民议会之选举，定于2月12日开会于博多城（Bordeaux）。2月16日，国民议会举铁耳为法兰西之行政首长。国民议会议决废黜拿破仑、对德讲和两事之后，决定移于乌塞开会。3月20日，国民议会在乌塞开第一次会议。国民议会与德国缔结《佛兰克弗特和约》（5月10日），结束战事以后，又须对待巴黎之急进党叛乱，而于流血之惨状中打平之（5月21～28日）。国民议会既完成此项困难事业，乃从事于恢复法兰西元气，及为法兰西制定永久的国宪。铁耳于此表示其为一富于热诚毅力的政治家。法兰西在他的统治之下，恢复元气之速，出人意外。不到1873年年终，对德赔款已付清（1872年法兰西政府所发之公债应募额超过14倍）；而在同年7月，德军全然撤出法境。在同时期中，一般兵役制采定；地方政府改组；国境防御增强；工业与信用恢复。最后在1875年麦玛韩（MacMahon）元帅执政时代（麦玛韩于1873年继铁耳为总统），法兰西国宪制成，第三共和成立。法兰西如此积极进行的情景，不免大招德国的疑忌。毕士马克从法国索得阿罗两州，于佛兰克弗特课以苛酷的条件，原想一举打落法国，使不能再与德为敌。今见法国渐渐恢复元气，国力增强起来，于是又要施其侵逼手段。1875年为法兰西树立第三共和之年，而法国议院又适通过增加军备之议案，德意志政府以为此是法兰西各党一致准备复仇之兆。毕士马克表示开战之意，而德意志军人又为攻击法国之准备。一时法德战争似将复起。幸而俄英两国政府起而干涉，公然对法表同情，制止德政府之行动（1875年4月），毕士马克乃不能达到欺压法国之目的。法国因此得立足于西欧，安然作生聚教训之计。德政府与俄国之感情，自此亦渐疏隔起来。此事亦可说是俄国对外倾向移动，欧洲国际关系变化之一个转机。

    第二节　东方问题与柏林公会

    第一项　东方问题

    克里米亚战后之近东政局

    克里米亚战争结局，近东争端并未根本解决，欧洲仍旧有一个纷纠的东方问题存在。在1856年之巴黎公会，欧洲列强正式招请土耳其帝国参与欧洲公法，承认保障土耳其之独立与领土保全，而不干涉其内政，而土耳其政府亦自认对于国内耶教人民在政治上宗教上改善其待遇，保障其自由。则似土耳其对内对外可以维持平和安宁的状态，不至再起纷争。然而言行之矛盾有出人意表者。土耳其政府在巴黎公会闭会以后，在国内迄未实行其承诺之改革，而列强亦从未真实的放弃干涉土耳其内政之政策，甚且思利用其内乱而达侵略之目的。巴尔干诸民族骚动之度日增，不免受有意大利德意志民族统一之刺激。巴尔干人民在半世纪之间，已增进其自觉心。塞尔维亚、保加利一步步的争得其自治权利，实际有完全脱离土耳其支配之势。加以所谓大斯拉夫主义（Pan-Slavism）之气势日益张大。从克里米亚战争以来，大斯拉夫主义之提倡者（大部为俄人），盛行其宣传运动于其同种同教之人民中。1867年有一个大斯拉夫会议开于莫斯科。此运动隐然有政府的赞助。在民众宣传之背后有外交之势力。凡在巴尔干半岛之俄国领事，几无不是大斯拉夫主义者；而最热心的大斯拉夫主义者伊格拉逖夫（Ignatieff）乃被任命为俄国驻君士坦丁堡之大使。

    东方问题祸根伏得甚深远，一遇有导火的事变，随时皆可爆发。从1856年至1870年之间，近东尚未发生重大的危机。至1870～1871年，则俄国破毁黑海中立之条款，重开东方问题争议之端；此事虽幸和平解决，然已大足使巴黎公会之协定根本动摇。及至1875年，则巴尔干祸乱大作，东方问题复成欧洲政治争斗之中心，而惹起国际关系之危机。

    1875年之叛乱的起因

    在1875年之夏季，土耳其领地赫洛仔果维那（Herzegovina）州之斯拉夫人民之叛乱，为巴尔干乱事爆发之导火线。随即牵动土耳其国内斯拉夫邦土之全部，而在此乱事未平之前，已惹起俄土开战，几激成欧洲大战祸。

    赫洛仔果维那叛乱之最初的原因，与其说是政治的，毋宁说是经济的、社会的；叛乱之强力，不必全基于民族精神，而土耳其官吏与土著的地主所课于住民的租税负担之繁苛难堪，实有以激发反抗之气势。1875年7月，赫洛仔果维那之农民，忽拒绝纳税及提供劳役，而遇土耳其军队来攻，则迎击而大败之（7月24日）。同情的人来自塞尔维亚、门的内哥罗及达玛逖亚（Dalmatia），及至列强领事起来干涉，谋调停于土政府与其不平的人民之间，则事势渐见险恶；在10月2日，土皇虽承认为一般的改革，而乱事已扩大。

    列强之干涉

    欧洲列强对于巴尔干方面之乱事再不能坐视，它们的行动，因财政上的考虑而更加急迫。10月7日，土政府财政上已陷于破产，宣告对于外债之利息不能全付。土政府之此项部分的赖债，致已经纷纠之国际形势更加纷扰。于是德、俄、奥三国政府协商结果，于12月30日，由奥国宰相安德塞从蒲达丕斯特（Budapesth）发出一通牒，此即有名的《安德塞通牒》（Andrassy Note）。

    《安德塞通牒》表示列强极欲缩小叛乱区域，维持欧洲平和；通牒上指出土政府未实行其久应施行之改革，列强当迫促土皇践行其约，尤其要促土皇给与完全的宗教自由；改良租税征收制度；将直接税应用在此诸州之地方需要上；改善农民状态；而任命一回教徒及耶教徒之混合委员会，此委员会将不仅对于列强兹所提议之改革，并且对于土皇自己先已允诺之改革，监视其执行。最后，德、俄、奥三国政府且要求土皇依一条约，自认迅速实行此种种改革；如其拒绝，列强不肯再任阻止或调和叛乱人民之劳。法意赞成此通牒，英政府对于此通牒，表示一个笼统的赞成，不过英政府指明，在最近数月中，通牒上所指的改革中之重要者，曾经土皇承认实行。

    《安德塞通牒》于1876年1月30日提出于土政府；土皇急速承认此通牒上要求的五条中之四条，其未肯承认者，惟直接税应用于地方之一条。

    叛乱区域之扩大

    然而外交家之努力，因叛乱人民之顽强的态度而失效。赫洛仔果维那之人民，不肯以此空洞的保证为满足，非至有实质的保障不肯息兵。土皇则坚持在地方人民举兵反抗之期中，势不能实行改革。此时则叛乱扩大。波斯尼亚加入赫洛仔果维那之叛乱；塞尔维亚、门的内哥罗及保加利亦准备取同一的行动；适值5月初在萨罗尼克（Salonica）港有回教徒之暴动，残杀法德两国之领事。此时为免于欧洲大争乱，列强有取严厉的手段之必要。

    5月11日，奥俄两国宰相复兴毕士马克会议于柏林，决定再对于土皇提出更严厉的要求。土政府与叛徒应当即时休战，以两月为期；在此期中，当于列强委员监视之下，执行几种镇抚及善后手段。叛乱人民当许其保全武装，以待土皇实行他前回所承诺的改革。如在休战期满之后，列强之目的尚未达到，即当再取严重手段，援助外交行动。此即所谓《柏林觉书》（Berlin Memorandum）是。

    《柏林觉书》与英政府态度

    法意两政府均赞成德、俄、奥之提议，惟英国内阁则一致反对之，谓其提议太专断。英政府之首领毕孔斯菲特（Beaconsfield）此时颇愤德、俄、奥三帝国政府之独立行动，认为漠视英国。英政府在5月19日拒绝加入《柏林觉书》，而在24日命令英国舰队开赴倍西科湾（Besika Bay）。因之德、俄、奥提议之共同干涉抛弃。回教徒的爱国者，对于耶教徒之逼迫，表示反抗之气势。5月29日，他们废黜土皇阿蒲达-阿塞士（Abdul-Aziz），因其太弱。其后继者之穆拉特（Murad）在位只三个月，亦被废黜（8月31日），而让位于其弟阿蒲达-哈密得（Abdul-Hamid）。

    英国毕孔斯菲特之拒绝加入《柏林觉书》，招国内外的攻击。欧洲关于东方问题之联合，因英政府的态度而破毁，自不容疑。如果英国与其他列强一致行动，对于土政府当有不可抵抗之压迫，则土耳其方面有些凶险的残忍手段当可以免。而在他方面，德、俄、奥三帝国政府对英态度，亦有疏忽之处，它们既有保持平和之诚意，而乃于议定《柏林觉书》中的要求之先，不先征求得英国的协力，自是大错。

    土塞开战

    在此时期中，巴尔干方面之事势变化急速。1876年6月30日塞尔维亚正式对土宣战；一天以后，门的内哥罗君主尼可拉斯亦继之宣战。适此时在保加利方面，叛乱亦已发生（1876年5月），土政府为压伏叛徒施行极惨酷之压制手段，6月23日保加利虐杀之消息载于伦敦之新闻，激动欧洲舆论对土反感。英国前首相格兰斯顿公然刊发传单，主张驱逐土耳其人出其所蹂躏之地方。

    塞尔维亚与门的内哥罗从6月底以来对土开战。此项争斗将扩张至何地步，实为当时外交家所不可逆料的问题。塞尔维亚军中有大部的俄罗斯义勇兵，而由俄国将校统率之。俄国何时起来援助塞人，加入战争，都未可知。一时塞军败北，对于土军攻击势将不支，请求列强出来调停。英政府乃促土皇与塞尔维亚、门的内哥罗讲和。土皇不肯休战，但提出条件，谓如果得列强赞成此等条件，他即时停止战斗行为。但塞尔维亚非得休战不可。战争停止六星期以后，重新开始。英政府仍极力谋平和的方法，而向列强提议几个条件（9月21日）：塞尔维亚及门的内哥罗之现状维持；波斯尼亚及赫洛仔果维那之行政的自治；保加利恶政革除之保障及一个统括的改革案。此等事项均须订载于列强与土政府间之一个议定书中。俄政府乃提议（9月26日），如果土耳其拒绝上项提案，列强联合舰队即当驶入玻斯佛拉斯海峡，波斯尼亚当暂由奥国占领，保加利由俄国占领。土耳其仍行其拖延之计，然而俄国亦不能忍耐；伊格拉逖夫将军于10月15日膺俄皇特别使命抵君士坦丁堡，而于30日向土政府递一最后通牒，限令于48小时以内与塞尔维亚休战，否则俄国大使即离君士坦丁堡。11月2日土政府屈服；塞尔维亚救全；外交家可以从容从事于平和的活动。

    君士坦丁堡会议

    列强外交家利用此休战期中，会议于君士坦丁堡（12月23日）。列强赞成英政府在9月中提出之条件，但会议卒无结果，则因为土耳其不肯承受改革案。土政府此时态度之固执，或是因为误信英政府可以防护它，而此层妄想，则毕孔斯菲特于11月9日在伦敦市长公署之对俄强硬的演说，有以鼓励之。于是俄国代表伊格拉逖夫退出会议。俄皇已宣言（11月10日），如土政府拒绝列强提议，他即取单独行动，他的军队已动员，战事即在目前。外交家尚复努力谋免于战事。列强减轻它们的要求，议于国际委员会支配之下，使波赫两州及保加利享有自治。1877年1月20日土耳其决然拒绝列强要求，20日君士坦丁堡会议散会。英政府犹对于维持平和为最后的努力。1877年3月31日，《巴黎条约》当事者之列强大使会议于伦敦，与英国外务大臣达倍（Derby）合签一议定书（依俄使之提议），要求土耳其解除动员，而速施行其所承诺的改革；而如土政府承受此等条件，俄国亦解除动员。一时即毕孔斯菲特亦以为平和可以保全，然而土耳其悍然拒斥《伦敦议定书》（4月10日），在4月24日，俄皇对土宣战。（俄皇此时已依1877年1月15日之密约，取得奥大利之友谊的中立，后来奥国在柏林会议之取得波赫两州之治理权即依据此约。）

    俄土战事

    俄土开战，更有以鼓励巴尔干人民抵抗土耳其。塞尔维亚在1876年11月与土耳其之休战，至12月28日又延长，而在1877年2月27日，塞土订立和约于君士坦丁堡。但在1877年6月12日，门的内哥罗受俄国行动之刺激，再开始战斗。6月22日，俄军渡达溜白河。俄军欲进攻君士坦丁堡，别无途径，因为俄国在黑海之海军，才于1870年以后恢复，其实力尚不足充用。于是罗马尼亚之协助乃为必要，此则依4月16日之协约而取得；依此协约，俄军得自由通过罗马尼亚，而俄皇自任保证罗马尼亚之领土完整。罗马尼亚军队为俄国防御右翼，但罗马尼亚提议愿为更积极的协助，则为俄皇所拒绝。俄军从达溜白前进至普烈洼那（Plevna）而受挫（7月30日）。普烈洼那之围攻，是俄军一件至难的事。俄皇乃于8月承受罗马尼亚王提供之助力，而任之为俄罗联军总司令。土军主将俄斯曼·拍奢（Osman Pasha）坚守普烈洼那，亘五个月，卒于12月10日投降俄军。四日以后，塞尔维亚第二次对土宣战，加入战线。俄军破普烈洼那后，节节败退土军，进逼君士坦丁堡；他们于1878年1月5日占取索菲亚（Sofia），于20日占取亚得里亚罗堡（Adrianople）。而在高加索方面，俄军亦大胜；加司（Kars）之大要塞于1877年11月18日失守，土耳其帝国似将任俄国之处分。而在3月，俄国迫土政府缔结散斯逖华洛（San Stefano）和约，俄土战争于此结局。

    《散斯逖华洛和约》

    俄土和约之基本条件，已协定于《亚得里亚罗堡预备和约》（1月31日）；其条件现包载于3月3日之散斯逖华洛正式和约。依此和约，门的内哥罗土地扩张（取得波斯尼亚一部分地方及亚得里亚海之安的发里港Antivari），确然承认为独立国家，与土耳其脱离关系。塞尔维亚亦扩张土地而成独立国。君士坦丁堡会议提出于土政府之改革案，应即时实施于波斯尼亚、赫洛仔果维那，而于俄奥共同监督之下执行之。达溜白河上之要塞应撤毁。对于阿美尼亚人应施改革。俄国应取得巴潼（Batoum）、加司（Kars）与其他一部分亚细亚地域。达普鲁甲（Dobrudja）之一部，亦应割与俄国，由俄国转交罗马尼亚，以换回1856年让给之倍沙拉比亚（Bessarabia）之一区域。和约中之最惊人的部分，是建设一个大保加利，此邦当组成一个自治的贡国，戴一耶教徒政府，备有民团，其区域当从达溜白河延至爱琴海，而西至于阿耳巴尼亚山脉下。散斯逖华洛之和约，实根本的破坏土耳其帝国在欧洲之势力，而树立俄国对土之保护地位。保加利之扩大，激起其他巴尔干诸国之疑忌。欧洲列强，尤其英国，对于此条约果取何态度？

    英国对于东方问题之态度

    英首相毕孔斯菲特于1874年入掌政权，有意矫正前任格兰斯顿一派自由党对于外事冷淡的态度，而给英国外交政策一个新倾向，使应世界新情势之要求。英国新帝国主义（New imperialism）之第一个征兆，即在收买埃及王之苏彝士运河的股份。1875年11月25日，举世忽闻英政府以400万镑（一说500万，依Longman's P.H.E.）之价额从埃及王买得他的（17.6万股）苏彝士运河股份（股价总数为40万股）。毕孔斯菲特之第二个举动，挟有帝国主义的目的者，为在1877年1月1日宣告女皇维多利亚为印度帝后。运河股份之收买，印度帝号之宣布，皆以发挥毕孔斯菲特之帝国主义。毕孔斯菲特对于东方问题之态度，亦出于同样的考虑。他认定英国不单是西欧列强之一，并且是一个东方的帝国。巴尔干事变引起英国不安之念。在俄军未渡达溜白河之前，俄皇应英政府之要求，已承诺尊重英国在埃及苏彝士运河之利益，允不占取君士坦丁堡与海峡（1877年6月8日）；但俄军在1877年年终之胜利，使英国对于俄国之是否践言，深怀疑惧。于是1878年1月，英外务大臣达倍警告俄皇，使毋忘前言，并且声明凡俄土间订立之条约，如变动1856年与1871年之协定者，非经此等协约之当事国大家同意，不得有效（1月14日）。为增壮此警告之声威，英国在倍西科湾之舰队受命驶进鞑靼雷斯海峡（1月23日），政府请求议院通过临时经费。英内阁因接得驻君士坦丁堡代表之警报，决定（2月7日）派舰队一支开入玛麦拉海（Sea of Marmora），以保护在君士坦丁堡之英国人民。俄国登时声言：如英国军舰溯海峡而上，俄军即进入君士坦丁堡以保护各族耶教徒生命。但土皇要求英国舰队撤退，于是英国舰队仍退归倍西科湾。英俄冲突一时得免。

    奥政府已曾提议开欧洲列强公会，而在3月4日，英政府声明可以同意，但附一条件，即凡俄土和约上的一切条项，均须提出公会讨议。俄国拒绝承受英国提出条件，谓公会尽可自由提出问题，但其决议之承受与否，在俄国保留决定之自由。英国坚执其主张，平和又将决裂。此时除英俄之争议以外，尚有许多纷乱之种因。希腊、塞尔维亚、罗马尼亚以未得参加俄土和议，对于《散斯逖华洛和约》不满足。希腊且实行侵入铁沙利（Thessaly）州，及得列强之保证，承认于最后和约给以有利的考虑，始肯停止用兵。4月17日，英政府宣言已命印度军队开赴马耳他，此项消息，惊动欧洲，表示英国以武力贯彻其主张之决心，有以促进和平。其他势力之活动亦倾于同一的方向。俄国之和议条件，亦为奥大利所厌忌。奥军已于俄国侧面动员，在2月4日，奥皇已要求将和约条件在维也纳开公会提出讨议。奥大利本可以持强硬态度，因其背后有德国在。

    毕士马克之政策

    毕士马克关于东方问题之争议，已有决心。他因欲保全1872年三皇同盟（Dreikaizerbund），他因曾受俄政府之大惠，极愿援助而且鼓励其野心（如果他的野心仅与英法的利益冲突）；然一值俄国政策与德国有冲突之处，则他的态度就不同。俄国诚于1870年牵制奥大利，有功于普鲁士。俄皇自然以为在1878年之春季，德国报答俄国之时会已到，而要求毕士马克牵制奥大利。毕士马克亦尚愿维持俄德之亲交，但须不伤德奥之关系。他于是答谓，德意志将监视莱茵方面，不能同时抵制奥大利。此推诿之口实，是容易看透的。毕士马克实际已决定给奥大利在巴尔干以行动之自由，并且促之进向萨罗尼克方面发展。毕士马克之态度，自俄国视之，为忘恩叛友。然其有以解免欧洲的大乱，则不可否认。因此俄皇决计不与英奥开衅，而承诺赴柏林公会。

    第二项　柏林公会

    公会开会以前之外交协定

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