卷二十五 户政二理财中

    廉俸

    郑观应

    管子有言仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱天下之人未有饥寒切体内顾增忧而能致其身为国家用者西国定制人非本籍不能为官选举之权操于议院一县之中有知县有律司有管库有考帐有查街有捕头执事人外除优给俸钱外复有公费以给应酬事无陋规物无官价即巡捕下役每月工赀亦数十金余可概见倘有玩忽章程贻误政事徇情受贿越理取财一经讦发从严查办其人多羞忿伏罪自裁否亦为国人所不齿故贪坐赃之风不禁自绝惟其有司养廉之则较中国为倍优国家课吏之条亦较中国为倍肃是以俸薪外一介不取而簠簋不饬之患寂尔无闻我　朝建官设禄正俸之外加以恩俸常支而外复给养廉体恤臣工无微不至无如俗尚奢靡物价腾踊京外各官之廉俸入不敷出数本无多而又以丁耗划以军漕绌于转输扣俸折廉所得无几其能洁己奉公见利思义者贤人也否则上焉者或借夤缘馈赠节礼堂规克减军饷侵蚀钱粮为津贴下焉者或藉窝家坐赃娼赌私规诈索乡民欺蒙长官为得计探其原由实支用不给极其弊遂至流毒无穷恐非古圣王重禄劝士庶人在官禄足代耕之本意矣今欲整饬吏治轸念民艰当自京外各官加廉俸始新政论议云宜下[令]国中自今以往在内为相臣者年俸三万两所属递趋递降以是为差在外为总督者年俸二万两提督将军年俸各一万五千两所属递趋递降各以是为差至兵丁水手月俸八两至十两月终颁俸分毫不得扣减衙门公役以及各官住所费用由公项给发历官十年而归田者恩俸视其所食禄给若干成数以其仕二十年三十年者递加之终于王事者功大则以其恩俸之数酌给其终身功小则给其子之成人而止文员武员有受民间一钱一物或擅支国库一毫一厘者立行革职永不再用恩俸尽削如此而贿赂之风未有不绝者也或嫌此议不无过重我纵不与彼亦必取与其私取而败公曷若公与而杜私重禄所以劝士古之大小臣工身名俱泰无他此法行耳所有文武廉俸必照旧额倍给并分别酌给办公之费使无支绌之虞若复有罔上营私受贿枉法者按法重绳之一切陋规悉为裁撤或相沿已久碍难骤革者全数充公如此则民困纾而官方肃矣[或](我)疑　国用未足一旦遽增巨费无所筹则莫如裁汰冗官将其额禄并归必不可少之员则廉俸裕而操守自端积习除而　国帑自足矣尸位既少循吏必多循吏既多民生必遂百姓足君孰与不足又何虑官谤之或速经费之不敷哉若更能通堂廉之分际袪隔膜之偷风上下一心实事求是则唐虞三代之风不难复见于今日矣

    书鄂督开辟全楚利源示后

    李提摩太

    自古大有为之臣负经济之才具卓越之见无不以厚民生利民用为本其所裁成辅相之道大抵准今酌古因时制宜以润泽鸿业未有胶柱而鼓瑟者其所挟持甚大志趣甚远固非浅见寡闻者所能望其肩背也今鄂督张香帅制军自任粤东疆寄其兴利除弊已可概见惜未竟其用即量移鄂省去后士民思之如慈父母良以善政之及人沦肌浃髓也今既督鄂于两湖之地开办炼铁事宜又置织布局枪厂利国用而厚民生无惑乎口碑之载道也夫民不自生必赖有以资其生者农桑而外大约不离乎开矿制造等事夫开矿与制造为致富之阶其说起于泰西而泰西各国行之而获效者比比皆然故其人皆极深研几两事并行不悖其国家又设格致书院以教育人才于制造之学既精益求精复建博物院聚五洲之产而比校之约期立会互相考察大抵集思广益乐取于人以为善而深戒夫私心自用之习凡有是习而任事未有不偾者今香帅为富民开利源为贫民谋利薮简员履勘本省邻省煤铁之矿劝谕开采善乎香帅之为民生国计也夫事不患不集而患识不充足功不患不成而患习之难去以香帅之总督两湖方荷　圣恩之简畀事权在手不论何法皆可施行事岂尚有不集者乎然苟非具卓识于先则且与庸碌同方谓多一事不如省一事之为妙也而香帅于莅鄂之后即思有利必兴绅民不能识其意多未浃洽香帅毅然为之而不顾知后来获效绅民必有恍然悟者顾或谓民情难与图始以鄂地舆情未洽当发轫之初方谓制军事更张有类半山之执拗者于此而欲其集捐帮办趋事赴功也殊非易易不知香帅性成刚毅见义勇为其所改弦无非为民筹划耳公忠夙着昕夕焦劳久为中外人之所钦仰其事有不速成者乎然而犹有说以处此夫谋天下大事者当定天下之大计蒙谓各省凡有佳质之矿皆当劝谕开采设局制造使贫民得所衣食则中国之利源庶乎广被不止斤斤为全楚计也不禁企予望之

    拟立中国文钱合益会节略

    何献墀

    中国积弱患由贫生军国之需动形支绌欲仿泰西国债民不乐从事捐输久而易懈自军兴以来每有动支必借洋洋人亦利中国所有遂于各口岸关榷岁岁取盈所谓无政事则财用不足旨哉言乎今议创立文钱合益会将以谋蓄储权子母取民有限待用无穷人拔一毛足利天下亦是权宜济变之一术也所有章程开列左方　一此会以论丁科钱合而受益故名文钱合益会　一设会专为国家筹以备不虞自宜奏办通饬各省一律举行先由帑项倡捐继由官绅协助庶使上下同心群情愈形鼓舞　一会中国人丁约有四万万之数除贫不自给者三万万不计外尚有一万万丁每日捐铜钱一文计每日得钱一万万文每千文作银七钱算共应银七万两周年三百六十日计共应银贰千五百贰拾万两　一各省自为一会先由府州县各司各堡各乡各族分立丁口册一本拟定每月每季汇收一次由该处公局全缴或缴[往]省中银号给予收条以为信据　一各省每年所得会本即由各省分贮公众善堂存放生息禀明该省　大宪立案每年造册呈报官绅祇许勾稽数目其钱银仍归各善堂绅管理　一各省所存会本银不得无端提挪如该省遇有偏灾即将息拨出赈济先由该省借用再或助邻省无分畛域事复均宜筹一律补还以期久远　一各省所存会本息银如无赈济军务之用即将该逐年分拨专创建铁舰铁路炮局药局平时有备临事不假外求日用之资不匮富强之策胥成众志益坚外侮自止　夙闻昆山先生留心大计一腔忠愤常以利济天下为心阅此文钱合益会节略更见一班今东洋和二万万若能照此行之轻车驾熟不过八年即可归且无借债外洋捐输吾民之多事也当轴者曷试行之香隐

    度支

    郑观应

    度支者国家预筹出入之数也泰西各国每岁出入度支皆有定额不能逾限如明岁出若干进若干两扺之外尚欠若干户部即于今岁预为之备若有军务急需则辟院集议另筹所有进出各岁终刊列清帐布告天下以[示大](下人)公故外国税重百姓不怨且朝廷所征大都酒及重贵之物得自富家不损小民惟中国尚无支度清帐颁示国中间本年五月户部奏称常年进项七千余万一岁所入不足一年之出今筹办海防购船置须巨甚非借洋不足以应急需当仿泰西国例议定一国岁用度支之数先举其大纲次列其条目畴为必需畴为可省畴属无益畴尚缺乏滥者节之乏者增之需者必补之无益者削之合京省内外而通计之则常经之出入可得也次则核查行省二十一部每岁田赋所入者几何地丁所入者几何洋关税所入者几何常关税所入者几何厘捐所入者几何政所入者几何沙田捐房屋捐海防捐筹防台炮捐所入者几何油捐茶税丝税及一切行帖典帖契尾杂所入者又几何每省分立一清册核定入详列其条目刊布天下镜存子曰向例由各省官办飞金铜铅木植丝布纸蜡颜料等类先饬查有无相沿商民津贴分别改饬商办比较历届开支之多寡兼知各省物力之艰难又派交各监督盐政织造办运常例备赏之件宜加查核有无节年库储量为减数此为节省各项杂支至整顿各关常税木税惟有悉照洋关办法须将各路货物名目亦均分别登载价值每届岁首由各省达部于税课盈绌贸易通滞系以总分叙论列以任卸衔名汇刊总册发坊广售掩饰无计积弊或除使官绅百姓家喻而户晓了然于　国家之所取于民者固有一定之数举所谓加摊火耗部费平余一切浮费而悉空之明定为制钱之数或定以自铸银钱之数而后商民不用加纳胥吏不得上下其手官司不得中饱其囊橐部书无由驳沮其报消矣则常经之入数亦可得也凡一出一入皆编立清册综核比较为赋财出入表出有逾则节之不可任其渐亏也入有余则储之不可供其虚耗也此合国内各省为通盘理财之法也更令各官岁呈简明清册一本实记一关之出入盈虚关册汇齐乃会合而详核之要知中国之财流出外洋者若干外洋之财入我中国者若干两两较核而其出入之大数可得知也出入惟均则姑任之出浮所入者则必详究其所以失之故当兴何项商务以补救之入加于出者亦必详究其所以得之故当若何悬赏以鼓励之此合中外各国为通盘理财之法也观泰西各国之筹国用无论土地之大小人民众寡未有不如此者此特言其大略耳此而不知何足以言理财亦何可冀阜财乎哉然而财活物也未定所生之数必先定所用之数定之奈何欲明养廉之原请先自定官禄始官禄丰足以养其妻孥而后贪酷之风可革也欲官不朘削民财必先自定　君用始　君用俭内府无所中饱而后深宫不萌侈泰之私上下一德内外同风而小民之急公奉上弥不悦而诚服矣安见中国有财匮之足患哉

    停漕

    郑观应

    三代以上有贡道而无漕运禹贡纳秷纳秸纳粟米不出五百里外春秋之世未闻转侯国之粟以赡王畿秦攻匈奴飞刍挽粟率三十锺致一石武帝灭朝鲜转运甚远率十余锺致一石此漕务因军务而起也初未闻官俸民食概仰给于遐方也古之良法一州之米即以供一州之食求转输于数千里之外迂矣唐初漕运岁不过二十万石藉以养兵元行海运不甚劳费明永乐九年会通河成遂废海而用河劳民伤财几竭天下之全力　国朝仍沿明制二百四十余年帑项之耗耗于漕与河者不可数计其设官也有漕督有中军副将以下各弁有漕标兵有各省督粮道有仓场总督有坐粮厅有巡漕御史有卫守备四十人千总六十人运丁数万运河管闸官四十一人闸夫数千其给漕费也运丁各授屯田使耕每船给田千亩少亦数百亩其船三年一小修五年一大修十年拆造皆给例价头舵水手有工食家口有月粮运丁有行粮诸费凡运米百石例给耗米五石银十两以不敷用州县给以兑费积渐至七八百两民力竭矣各衙有千总领运漕督又岁委帮押官分为一人押重一人押空每省有粮道督押又别委丞倅为总运沿途有地方官催趱又有漕委河委督抚委自瓜州抵淀津不下数百员员愈多费愈广一总运费二三万金一重运费二三千金一空运费一催趱皆逾千金至淮安盘粮则有漕督之弁兵通州上仓则有仓督之经纪加以黄河口额设官驳船山东直隶通州武清皆有之合算不下三千艘以及浚河建闸筑坝通盘筹算非四十金不能运米一石入京仓此漕运所以为无底之壑也究之南人食米北人食麦定于天亦定于地也米至京仓安能尽归实用哉查京仓支用以甲米为大宗俸官仅十之一八旗兵丁不惯食米往往由牛彔章京领米易钱折给兵丁转买杂粮约南米一石仅合银一两有奇官俸亦然四品以上尚多赴领其余领票转卖于米铺石亦一两有奇夫南漕自催科征调督运验收经时五六月行路数千里竭万姓无数之脂膏受吏胥无数之蟊贼耗　国家无数之开销险阻艰难仅而得达京仓每石之值约需四十两或二十两或十八两不等及其归宿乃以每石易银一两之用此实绝大漏徒以冗官蠹吏所中饱相沿不改此真可为长太息者也推原其故　朝廷思深远虑以为岁无南糟二百万石流通则一切杂粮必牵掣而骤贵兵民必有受其饥者故不惜繁费而为此然自输舶畅行以后商米北来源源不绝利之所在人争趋之市中有局米官中有米局则少米之患在今时可以无虑应请通饬各省改征折色其耗费一概带征并归藩库起解至旗丁京官应领俸米或援照成案每石折银一两四钱或按照市价则每石折银亦不过二两有奇如是则南民所完之数即北兵所得之数　国家无毫厘之损闾阎节赍送之资而一切漕河之工程海运之经费漕督粮道以下之员弁兵丁仓场侍郎监督粮厅以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是　国家开销岁省奚啻千万而反多数百万盈羡官兵两项所领实银且较增于从前领票转卖之值公私两途一举而均得大利有益于　国无损于民亦何惮而不为哉

    即使虑及岁饥乏食则每年提出盈余银数十万两在津兑买南米存储通仓新陈互易以为有备无患之计其事亦轻而易举如虑海疆有事外人得以持其短长恐将来官商两病殆有甚焉盖名为官米则敌船可以捕拏名以商米虽仇国亦不能阻截公法具在有例可援米石可不在接济之列是可不必多方顾虑也夫运漕之法惟期事速省费今漕河既塞铁路未兴惟恃海运以济京师或以海氛不靖运道不无阻绝之忧议以陆运为代然劳费百倍且所雇粮车时有沿途载逃之患非计之得也或曰海运行之数十年有效盍仍旧贯不知一行海运不特多出运费且上仓运沪一交涉于官吏之手耗折百端虽简于河运而所费仍复不赀约需二千数百万两两湖江安尤巨虽所耗在民者多而　国家所损亦不下千万乃其归宿石米易银一两何苦令万家膏血掷之虚牝耶当今筹万难之际理财者何惜一举手之劳改为折成库银汇交户部耶惟折银价值随时画一不得加多勒索以致困民方为尽善惟当轴者所为鳃鳃焉顾虑者岂以漕务人员夫役无所仰食难免滋事故不敢发此难端欤不知此实不足虑也将来铁路既成道途开辟如开矿垦土筑路地利迭兴需人甚众又何虑难以安置耶且拔大疽者不顾小痛以或然之虑废经　国之方岂智也哉乎其虑之可保绝无也今河道北徙漕运不复海运亦非善策惟折色纳官实为利　国便民观前中允冯桂芬所著折南漕议查咸丰十一年奉　　谕旨裁撤河督河道并文武各官一百五十余员汰除老弱弁兵今河运未复已四十余年与昔年南河各缺虚费饷需情事相同而今时库藏支绌倍难于昔其为应裁已无疑义吾望当轴者尚亟亟焉以行之哉

    国债

    郑观应

    泰西各国无不有国债凡由议院公议准借者其国虽为别人所得仍须照还故各国兴大役出大军国用不敷即向民间告贷动辄数千百万或每年给息或按年拔本君臣上下缓急相济有无相通隐寓藏富于民之义而实不欲授利权于别国也当法越有事之时粤东筹办海防需饷孔亟余曾条陈当道请仿西人之法筹借民款准由各海关银号出票按年清利其票据可抵关税钱粮捐纳之需数目无折扣成色无高低借款至百万之家有司宜优加礼待善为保护不得借端勒捐以示体则民间必踊跃乐从昔英国政府因库帑充溢欲将国债全数归清而英之富民咸谓存之于家不若存之于国不乐收领再三请愿将利息减轻而后已法之国债每年交息银六千万两可谓巨矣而民间尚肯贷之者则以政府尚信足以取信于民而民亦以按年可以得息较之他处为稳也或谓一千八百七十年即同治九年法几为德灭矣若宗社为墟国债将谁索乎不知万国公法国之债贷于民还债之项出于地债与地合而为一其地为谁有则其债为谁偿此民之所稔知所以无虑也夫财犹水也惟患其壅塞不患其流通上下交征则败国亡家之券也上下相济则亲上死长之心也苟能示以大公持以大信试借民债以给度支成一时济变之良规即以葆万世无疆之盛业较前日之开捐例以授爵借洋债以损　国设厘卡以病民者其利弊得失之相去不可以道里计者万一贷之己民而阙仍有不足始可酌以微息转贷邻封考英法美德诸国借贷行息三厘多不过四五厘而止若土耳其波斯等国则因欠债过重行息过多致利权授于他人国势寖形微弱中国幅员之广矿产之饶远胜泰西人所共悉入甚多而借甚少无须重息可贷多金前此洋债行息至七八厘以上者非经手侵渔即洋行扣折耳闻中国借券之股份中外人争购之每股九十五磅有涨至一百零四五磅者外国之债股分单时有涨跌即俄国之钞票亦有涨跌也由是观之中国虽少出子金仍能应手闻我驻英某大臣曰嗣后筹借洋应向英国劳士斋乃德博令等大银行筹商此两行专与各国挪借银钱素有名望人皆信服常能以微息借巨赀他处银行万不能及洋人常言如中国借银百万必到汇丰丽如等银行说明所借之数所给之息指明某某口关税备偿本利分作若干结按结支付限年还清银行应允借款收存文契即以银如数兑交此向来筹借洋情形也该银行如果自有巨款此法尚属可行无如仅能担承实非殷实中国既与该行议定该行即出具百两券票一万张从一至万买股者或买一张或买百张多寡不等迨头结还到期何人之银先收何人之银后付不可预知其故何也券票之涨跌不定券票跌则本钱恐缺人思速还券票涨则利息依期人思久借爰拈阄之法定还债之期免疑该行有褊袒之弊此等办法虽极公平然股多之人本钱必有亏损收回全数或收回半数非到拈阄之日无从预知断不能料理于先收回本钱复入股份大为不便倘将来再筹借须设法补救此失始易通融必将放债诸人不便之事代为通盘筹划若稍有妨碍势必增长利息益受其亏欲策万全厥有二法一曰立法借钱限定年月一次全还一曰按结归款先于券内载明第一结归还若干第二结第三结归还若干俾得早为料理彼放债者则亦乐闻某国借债建造铁路电线开矿治河一切富国之政利息大而券票强甚不愿出赀借人妄作耗财无益之事尤恶借债用兵将银钱变作火药弹完万一亡国败家则借将成画饼不但失去利息而已驻英大臣之言如此可深思其故矣

    我　国家量入为出本有常经前此借债外洋权应一时之用金磅高下既受巨亏嗣后洋债一端自应永行停止况目前所借并非外洋真正殷实商家仍由银行担承后每一股百金听中外商民购买该行董事转得上下其手坐收利权中国廿一行省中殷实商民为不少但使由户部及各藩库仿西法出给股票每股百金定期归还按年行息收放出入诚正无欺安见中外商民之信户部者必不如其信银行信中国者必不如其信外国乎即万不得已而再借洋债亦宜统筹全局审慎周详不必再托在中国诸银行中经手以免辗转扣折亏累无穷但饬驻英使臣径向劳士斋乃德博令等大银行熟商行息不过四五厘中国屡借巨赀素守信义欧西各国共见共闻大可与其本国国债之息银低昂相等苟还本之期以一二十载则彼民之有赀以出借者亦可作为产业踊跃集赀贪利之心中西无异利可图矣虑其不可恃以致失利利可恃矣又虑忽借忽还不能久享其利亦中外具有同心也且也贷债既多则中外之交欢愈固而国本愈坚几有休戚相关之势亦情之出于自然者也今中国借洋以海关作抵其诚其信为天下万国所无乃以此绝大利权不授于己民而授之外国且不授于外国殷实之富户而甘授于外国奸狡之牙商此所以洋一事遂为通商以来一绝大漏而泰西各国有识之士且咥咥然窃笑于其后也则不知彼己之情者决不足筹交涉收利权也

    论中国易于富强

    李提摩太

    盖闻善者必扼其吭善兵者必审其势善谋国者必参观互考权其势之难易事之重轻如弈者之棋无虚医者之痛下针砭然后可转贫为富转弱为强不至每况而愈下抗怀时事者每以欧洲英美德法等国版图日扩货殖日兴其民富厚较前不止倍蓰而环顾中国地不加辟民不加富鳃鳃焉以生齿愈众谋食愈难为虑不知治兵者知彼知己百战百胜而治国者将毋同查亚洲之国华为大二十一行省计占地球十中之一民籍又与欧罗巴全洲相颉颃夫蚡冒蓝缕以启山林[是以知]地之不大不足以取威也而中国则保世滋大矣卫文革车以兴都邑民之不庶不足以定霸也而中国则人物繁庶矣不特此也欧洲各国如棋之布如星之罗如犬牙之相错其练兵也必工力悉敌而旗鼓相当否则强邻觊觎边境驿骚而国因之不靖其饷糈每人每月由十余元至三十元不等中国军制绿营兵饷除米之外一月不过一金即使练勇月亦三两五钱至四两二钱而止人情俭啬不同[中]... -->>
本章未完，点击下一页继续阅读