卷二十二吏政一吏政

    请整饬仕途疏

    顺天府府尹卞宝第

    窃政治之要在于择大吏大吏之要在于选牧令盖天下州县之积也一县得人则一县治县县得人则天下治设非为长官者秉公持正察核贤否分别举劾明示劝惩则中材何以奋兴吏行何以修饬也窃观今之州县类多习为钻营不务公事考其词讼则积案有百起有二三百起者有经年不结有经数年不结者小民守候拖延废时失业考其钱粮则任意亏挪于应解正频催罔应考其缉捕则盗贼肆行巡防废弛此等州县一省之中几居其半积习相沿绝无儆惕皆由上司曲循人情不问政绩于升调缺出或培植私人或得受情托大为地择人者少为人择地者多甚且隐其劣迹弗列弹章饰以令名转膺荐牍上下视为固然奔竞遂成风俗而吏才日坏事理日紊似此而欲天下之治未有见其能治者查各省升调人员类皆以空洞保语保题殊非核实之道可否请　旨饬下直隶督抚府尹于保题人员将其本任有无积案及欠解钱粮承缉盗案等事于疏内声名俾资考核其有积案五十起以上承缉盗案五起以上及征解钱粮不及七分者均停升转如该管上司徇隐匿饰含混具题别经发觉严行参处似此数者立格中材尚可勉致非属苛求升调不致滥邀藉期观感或可挽回积习于一二也臣为世风吏治起见是否有当伏乞　皇上圣鉴训示谨奏

    请整饬吏治疏

    周恒祺

    窃自军兴以来民生之凋敝已极各省筹兵筹饷日不暇给吏治不无废弛现在中原底定而散勇散贼犹隐伏于各州各县之中则所以办理善后诸政不可不实力讲求也谨抒管见六条为　皇上敬陈之一曰重　诏令以肃纪律人君之所以整饬四方者惟此令出之惟行耳或察酌时宜或修明旧制凡见之通论者无一非斟酌尽善关系地方利弊之事若奉行者一一致之于民夫奚政之不举亦何弊之不除乃　朝廷励精图治不令三啻而五申而究其指归仍不免视为具文空言塞责即如清积案行保甲等事屡经　圣谕谆谆试问各省之积案保甲究清焉行焉否耶上以实求下以名应臣恐良法美意之莫能下逮也可否请旨　饬各省大吏凡接奉通谕事件务必严饬所属破除积习实力奉行不但以一纸官文敷衍申覆仍复不时访察倘敢仍前延玩立予严参盖上司之精神多周到一分则属员之精神多振[刷](设)一分颓风挽斯法度行天下之耳目一新矣一曰核名实以举人才事无巨细得其人则经理裕如求才诚目前之急务惟器必试而后知其利钝马必驾而后知其驽良用人亦复如是也若闻其才而不试以事试以事而不考其成一列荐章即予超擢臣恐　朝廷逾格之恩适为巧宦钻营之计可否请　旨饬下中外大臣凡保举人才必举其一二事以实之或品堪式俗或勇足治军或洁己爱民或片言折狱举凡操守词章以及理烦治剧诸类必实有一节之长方授以相当之事一二年后诚能实与名副不妨破格超迁若所行与所举相违举之者亦难辞咎庶上收得人之效而下无幸进之心一曰惜名器以待有功品秩官阶固不可以滥则一命之荣一级之赏亦所以录微劳乃近来军营保举人员往往[于实]官上并加升衔而州县一途为尤甚推原其故州县官阶虽卑利权较重求保者欲揽其利权之重而又嫌其官职之卑于是无人不求升衔顶戴刻下各省候补实任人员不下数万而求其五品之州七品之县寥寥无几等威莫辨何以崇体制而励下心

    至于佐杂征员每先谋一五品六品之功牌于报捐时填入照中冒为军功保奖更非慎重名器之道可否请　旨核议军功之升衔如系保官后另案加保或自行加捐者准其随带若一案中官衔并得者则衔可注销佐杂之升衔如系到省后加捐特并者准其随带若未得官前之衔亦可注销庶人知爵赏之贵而交相鼓励矣一曰减损纳以肃官方科甲人员虽未必尽属廉洁而自念读书考试历数十年之辛苦偶得一官一旦因贪去职则所得不若所失之大即不肖偶萌贪念亦有所顾忌而不敢为若捐纳州县不过费一二千金得之原易一旦出膺民社无不肆其掊克之谋以为取偿之计迨宦囊既饱即以其余捐升府道大员较之为循吏而以卓异待升不更便捷乎纵令发觉严参而彼已为富家翁矣从前军饷浩繁　朝廷实为不得已之举刻下军需稍减厘金可以补苴地方既平军饷渐能全解似宜权轻重而酌去留且查近年铜局一岁所入统计不过百余万两其间报捐道府州县者尚不及半少此数十万金于库当无所损可否请　旨饬部核议将道府州县之最关吏治者亟行停止其余事例不妨暂留所去者止一时之小利所恃者实图治之大原关系实非浅鲜也一曰综厘局以征实数恭阅邸抄厘金一项曾蒙　谕令各督抚体察情形酌留大宗撒去分局零星杂贩概免抽厘此诚　圣主体恤商民之至意惟　恩必期于实逮政不可以虚行可否请　旨饬令有厘金省分将从前所设之局悉数开陈奉　旨后已撤者某局共计若干处暂留者某局共有若干处报部以便稽查所有应捐应免之货物亦必详细开列刊刻告示贴各局之前俾商民共见共闻以免委员差役含混私收之弊仍不得分卡于外避其名而存其实庶善政可期广被矣一曰省差徭以纾民困河南直隶山东等省差费甚重尝有税钱一两而差费派至制钱五六串者缘军兴已久所有过境兵车及协济军辆为数烦多地方官不得不借资民力也乃查河南等省陋习凡州县官之子弟亲友无不擅用差车上站出一印帖或发溜单下站即如数应付甚至家丁之丁募友之友俨然乘传往来相习成风实属不成事体相应请　旨饬令各督抚严行禁革如地方官有发印帖溜单擅用差车者滥发滥应之员均纠以应得之罪至于正项差事应用车辆亦必严禁丁役藉端多索讹诈勒掯等弊官减一分之扰民即受一分之恩是即培植地方之一端也以上六条臣愚昧之见未必有补高深而用人行政察吏安民实目前之急务是否有当伏乞　皇太后　皇上圣鉴谨奏

    吏治上

    郑观应

    地方之治乱视官吏之贤否为转移　朝廷求治亦视用人何如耳一县得人则一县治一郡得人则一郡治一省得人则一省治天下得人则天下治中枢之与督抚　朝廷之腹心官守之师帅操用人行政之大权者也夫国家设官本以为民其与民最亲而贤否得失之间动关国家之治乱者尤在州县何则天下者州县之所积也内而六部外而两司道府诸官皆考察此州县者耳伊古以来未有民不聊生而国家可以称治者亦未有牧令非人而疆臣政事可以坐致太平者独奈何进身之始科甲保举捐纳既已不一其途而吏部迁选之章率范之于掣签按轮之中而不复问其人之贤否及选得补缺则需次日久负债累累廉俸不足以养其身黜陟不足以励其志气不肖者恣虽暴戾如蛇蝎如虎狼即上司风闻参撤而乡里小民之死者已不可复生断者已不可复续矣间有廉能之吏一意兴利除弊教养斯民而知府之意见不同也司道之威严可畏也上官掎之同寅笑之众庶疑之必溃其成而后已故今之巧宦莫妙于阳避处分而阴济奸贪一事不为而无恶不作上朘国计下剥民生但能博上宪之欢心得同官之要誉则天变不足畏人言不足恤君恩不足念民怨不足忧作官十年而家富身肥囊橐累累然数十万金在握矣于是而上司荐之曰干员同僚推之曰能吏小民之受其鱼肉者虽痛心疾首箝口侧目而无如何也噫上下之间相蒙相遁至于如此而犹日日言自治是犹南辕而北其辙也其必无成也决矣上之任人也不专用人也既不尽其才又不问其能否陆路之将可改水师水师之将可调陆路刑部之员可调工部兵部之员可调吏部强以所不能而不专任其所以能岂果有兼人之资无事不精故能随事胜任耶正虑其所谓无不能者乃竟无一能耳徒伴食贻讥一任颠倒于胥吏之手为可叹也溯唐虞之世设官分职各有专司不相兼统如契为司徒皋陶为司寇伯夷作秩宗夔典乐之类皆以其所优为者任之未闻以敷教之事强皋陶以刑名之事强伯夷以典礼之事强夔也是以百职庶司皆能各[称其职今泰西各国用人行政亦如是其户部人员不能调刑部陆路人员不能调水师学古入官量才]授职自何部何署出身日久升迁终于此部之首领而已爵可崇俸可增而官不迁移故职既专而事无旷废任愈久而识更精深富强之原实基于此查户部之外有农部专考树艺之精工部之外有商部专讲贸易之道兵部之外有邮政部专管驿递之往来外部即我之译署内部即我之吏部独无礼部之设亦无铨选之条百僚升降权归议院期会之令出自君主选举之政操自民间用土人或久居其地者为官无回避本省之例盖既洞悉其风土人情自收驾轻就熟之效也西人云泰西地方官非土人不用非土人不举者恐其不能尽知风土人情利弊凡属身家清白有产业者均许保举人材考察录用与中国上古行乡举里选之例无异俞荫甫太史云今州县吏乃若佣力者然计一岁之利任一岁之事其地诚肥饶耶上之人不欲使久擅其利满一岁率去之其地诚瘠薄耶其人又不待一岁而亟亟以求去以故贤者莫能有所设施而不肖者惟知饱其私囊官与民漠不相习一旦有急城非不高也池非不深也米粟非不多也兵革非不坚利也委而去之疾视其长上之死而莫之救然而曰吾将自强正不知果在何日也

    听讼之事派以陪审而肆威作福之弊袪列以见证而妄指诬陷之弊绝所谓爵人于朝与众共之刑人于市与众弃之兼听则明偏听则暗者昔闻其语今见其事而且俸糈优厚人无内顾之忧职任精专事有难宽之责君民一体上下一心孜孜然日求有益于民有益于国否则议院排之国君斥之不能一日居其位此泰西诸国所以不言吏治而吏治自蒸蒸日臻于上理者彼此之情通声名之念重而壅蔽之患除也夫中国自秦汉以来以文法治天下科条非不密也其奉行而持守之者非不严且明也及其既也适以束缚天下之君子而便利天下之小人官司益多否塞益甚堂廉益远积弊益深欲一扫而空之诚非开设议院不可即势殊地限久而难变亦当裁汰冗员酌增廉俸以渐通其隔阂而渐化其贪婪此自治之初基亦即自强之本计也夫天下虽大其州县不过千余属牧令不过千余人为上[者]合枢垣疆帅之才力精神以慎选之以严核之敷奏以言明试以功赏必当功罚必当罪循名责实至正大公则吏治日清民生日遂国本日固国势日强而何畏乎英俄何忧乎船何患乎各国之协以谋我哉故曰国以民为本而致治之道莫切于亲民之官生乱之原莫急于病民之政所谓天下得人则天下治者此之谓也

    英国授职之官无论充兵官议员刑员以及内政外政衙门大小臣工皆须在众人前向天发誓谓以后当忠心为国笃爱朝廷身许驰驱为国家效力发誓后方能任事今泰西各国及合众国皆用此例西俗国家凡有兵祸或匪人谋叛或敌国来攻朝廷志在安民兴师戢暴必令官兵誓众以安民心其或官民谋逆则令彼此地方官民皆对天发誓其内诈者立时可见于颜[色](巴)朝廷即知为某也忠某也奸某也曲某也直有诸中而形诸外自无所逃遁然亦有刚愎不仁强项不驯不知敬畏帝天虽有别谋亦复当众同誓以为口头言语无足重轻此等人为众所不齿乃桀骜之尤者也王爵棠星使云法国政事以大统小以内控外体制与中夏略同州郡邑乡分设专官以理民事而其权操之于上咸遵一律罔或违异每一干端则设一官若中国之州县凡膺是职者必考授律例师凡民间琐案悉由其剖断苟有稍涉疑似未臻平允者则代为申详上宪据法研鞫俾成信谳各乡镇则另设甘门一员如中国巡检之类凡其所设各署俱有专职从不兼摄数事大抵理地方民情者统称刑讼衙门而官者崇卑如州县乡镇等官其小者也其上则有大衙门二十七所如有事控于地方官悬案不断或剖断不公即可复控诸所辖上司历二十七所而后止然此尚系琐细案件也若值重大之事其上另有专断之官其职分约同中国按察使各府中均设是署一所凡有抑听其赴愬每年四期每三月一集开堂会鞫并许被控者自选秉公耆老十有二人届时质证剖理惟毋得徇私偏袒然后鞫者听两造之辞以辨直枉舍寡从众期无诬屈以为惩劝其追理商民公私逋负则有钱债衙门其官由州县百姓公举三年一任期满再举但推选虽由民庶而俞允仍归国主凡乡民因索逋涉讼者其数在一千五百福兰以下即由州县上司判决若一千五百福兰以上之案乃控于钱债衙门为之比[追](州)每府皆有驻防水陆兵丁茍有犯案统归所主办理至于巴黎所有衙署不可胜数凡国中官吏所断一切词讼均必上闻其有悬拟未决者亦皆关白以定是否其中办事人员均系著名律师除上下议院外有参赞机密大臣有执国政大臣有总理度支者有专司出纳者有主军旅者有榷税饷者有专理户婚田土事者有专理商贾事者有治盗贼殴事者有列治邦事者有管属国地方事者观其分职建官颇能尊卑相御内外相维无畸重畸轻之患其为部十二曰内部总理庶政兼摄司职同中国之首辅本国事件咸听裁决曰户部专司出纳国中一切财赋税饷皆其主持曰商部管通商事务曰农部管民间一切种植曰工部凡军械火药修治建筑皆其经理曰文部掌管学校曰兵部主持军旅凡调遣一切皆其主政曰海部修战舰治水师曰藩部管理各处属地曰刑部主持律例兼理教案又曰创例院筹议军饷增改律法皆其专政以上皆以勋爵大员为之国有大政国主于此数人谋之有机要事皆得参谋议同治十一年国会别设军机一职由上下议院公举二十八人伯理玺天德亦简拔十五人凡下诏谕上笺奏皆由此四十三人管理据其报册每年建官计文员约二十万人可谓繁矣欧洲各国度支往往出多入寡皆因设官繁密事不兼摄之故而又给禄丰盈食浮于人以致经费常患不足然秩虽充而事克举国中大小臣工无不守法尚廉不懈厥职其在官者皆民之望即贵至执政大臣抑且以民之可否为去留又其榷征税饷具有常度涓滴必归公不得朘民为生其所谓库臣者不过综厥大纲而已其所谓理财者不过司出纳掌簿录而已而所谓因循蒙蔽侵冒剥蚀干没克扣之弊彼反无之凡泰西各国大都如此此可以想其立法之善矣按泰西民主之国君民共主之国各部长归宰相自择其人如宰相一换而各部长虽才德素优与宰相不情投意合者亦必解组赋闲我　国家时艰孔亟万难苟且姑安急欲补救量为变通惟恐为不洞识时务或未经历练者所误而反归咎于变法之人故前篇有拟请　朝廷简派亲王贝勒游历一说今时不可缓亟宜简派亲信之王公大臣能通西国言语文字者更妙随带翻译游历各国丰其经费宽其岁月考究各国水陆军事台战舰学校商务刑律如有才德之兼优老臣宿将当奏请　朝廷重聘回国以其所长分派各部佐理如素当户部大臣归户部素当兵部者归兵部素当农部者归农部万不可以户部人员当兵部去年以陆军兵官汉纳根当水师副统领已为外人所笑且中国政教所学非所用所用非所长已素为各国轻侮不致为官商所[愚](宜)是则变法自强无不得心应手矣

    吏治下

    上篇论州县为亲民之官而贤否得失关乎国家治乱然督抚为　朝廷之腹心守官之师率统属之贤否全在督抚公正廉明平日留心察视不为人所蒙蔽然后能甄别确当一有偏私则所贤所否者皆不当矣一省之司道佐督抚以出治者也而用人理财尤为藩司之专责藩司之贤否得失督抚居其半若督抚大公无我严加举劾　朝廷察其好恶以定黜陟人皆有自爱之心敢不称其职守乎首府者又督抚两司所寄为耳目而藉以进退州县其责亦綦重矣自有以人地相宜之条量移州县而后各省为人择地者十之八九为地择人者十无二三以尔车来以我贿迁驽庸竞进以事贪婪孰能尽心于民事哉而以民事为事者又每拙于逢迎故黜陟不公则奔竞不息源浊而流清未之或有也守牧有表率之责大省不过十数州郡以督抚司道之长才鉴别十数员知府直州之贤否何难大郡不过十数州县小郡亦不过数州县以本管知府就近察数州县之贤否何难愚以为甄别府厅州县必须分别差等平素具有灼见真知临时乃能因材器使所谓可小知不可大受可大受不可小知也其未试与已试而不堪用者为一等廉明诚静有守有为足以胜任地方者为一等贤能出众着有劳绩可理冲繁之地者为一等复将通省府厅州县查明肥瘠难易一一分别注明择其清正勤能尽心民事者选以优缺俾知瘠区不可规避美缺不待钻营则朴实者安分而能贤者竞奋吏治转移或在于此要之州县为亲民之官与州县切近而实临其上者是为知府州县之功过知府得以详之司道督抚而察其可否以定其优劣上之视知府重则知府自视亦不轻使州县有所敬畏而不敢不为好官所谓一县得人则一县治一郡得人则一郡治也至于关差厘局每一缺出百计营谋幸进之途往往有三五年不更替者否则交卸彼局而又接管此局托词事关重大非资熟手不能胜任其实无地方之责不过收支银钱耳一谨愿之吏已足为之乃有徇情市恩不畏物议巧者获利拙者向隅以致关税厘金日形短绌己则饱填欲壑惟利是图者以治地方宰百姓安望其为廉吏乎黜贪崇廉任贤而黜不肖是又在督抚破除情面一秉至公也或云　朝廷下　诏求贤十数年来各督抚所举皆门生故吏及业经简在　帝心之臣无一山林隐逸之士负奇才而励品行尚气节者终不上进得无廉耻而善于钻营者竟得保举超升惟知削下媚上不问民生休戚以讳言有事为无事以苟且了事为能事因循玩愒相习成风广东贿赂公行赌之风甚炽被去多不报案因破案者百不得一徒耗费差费验勘夫马费耳官之为民亦可知也间有洞识事务才德兼优者率皆秉性忠贞不善逢迎虽欲兴利除弊往往事多掣肘不克举行亦有学西法而图自强者又苦于不能知人善任集思广益多为洋人所愚安得不为各国所欺侮乎善夫剑华氏之言曰今之督抚才德兼优而又洞识时务者鲜类皆尸居暮气非病于才力不足精神过短即病于情面太重以公济私有识见浅陋不识时务者只知偏听节费以[博](傅)虚名往往前任遗政虽将来大有益于国计惟尚未见其效者无论其糜费几何亦即裁撤以致功败垂成临时需用重新复议非独急缓不济而糜费反多矣有好大喜功刚愎自用者虽知时务任性妄为而不悔既不能知人善任又不能量材器使或采文字虚声或重师弟年谊有一人而兼数事者因无阅历以致为人所愚迹其所为皆糜费多而成功少制造不及洋人之精价值不如外来之廉而旁观月旦多庸中之佼佼者矣至如平日官声本属平常及晚年循资例进洊升督抚暮气已重遇事粉饰因循只[知]饱其囊橐为子孙计初不知　国计民生为何事论者佥谓近日宦途风气每以[省](有)事为老成而甘于因循弛堕苟勤于厥职不惮烦劳类招多事之嫌执其一节之失而并没其它事之长坐令勇于任事者不若尸其位之辈转足苟安无恙也悲夫人才之绌岂非由于不能造就人才之过哉造就人材之权上在元首下在枢廷查泰西各国凡新任宰相视事之始必自择其平日同志之人升诸朝廷以为心腹庶几议事和衷办事无棘手也故何律师新政论议谓复古之要有七首择百挨以协同寅并吏礼二部而为一名曰内部宜添商部学部外部合户工刑兵而为八部以一人为宰相而八部之长使宰相自择其人夫政者各有专司不能专俎政既为某部之政则官必为某部之官故升降黜陟必由该部定议方能允当繁文末节治体无关于有谓之事而加之意先于无谓之事而省其繁故拜跪趋跄必概行除免而杰士始来故并吏礼两部而为一所以专责成而大得士也商务不兴则不能与敌国并立故加立商部学部不设则国内无堪用之臣故加立学部今强邻日逼时事多艰正宜澄官方安内而后可以攘外亟当力为整顿剔弊除奸为百姓求贤父母培养元气督抚司道以民事为重[府厅州县亦罔敢不以民事为重]州县不称其职知府揭之于上[司](师)司道不称其职督抚立上弹章督抚不称其职　朝廷立予罢斥整纲饬纪除恶择贤则一切病民之政皆不难扫除净尽矣故正本清源必自慎用督抚始

    泰西日报尝谓我　朝内外臣工泥古不通今所学非所用偏重科甲上下相蒙植党营私卖官鬻爵不能量材器使有一人而兼数任者吏治不讲流弊甚多惟身家念重畏难苟安以聚敛为才能以废弛为节俭以因循为镇静以退缩为慎重以调停掩饰为熟谙夷情凡事皆有名无实所用刑具过于忍所学西法亦仅能皮毛能洞识各国政治得失盛衰利病者无几岂非教化未敷尚未处处立有中西大小义学所致若不通权达变因时制宜终难富强无异土耳其风俗政治委縻不振等语查光绪四年八月十四日英报论土耳其大小官员贿赂公行曲直颠倒有朝绾符而夕摘印者苞苴竞进贿多者得善地若贫而有才者终不得预选土王暨部臣明知亦拘守成见委靡不振谓小亚西亚如此办理恐难富强何不通国更张于是论议纷纷渐有因循推诿久之并前议亦不提土国之病在于不迅断欲振不振非一次矣所以然者世官爵裔生长纨未尝出国门一步如井底蛙何尝见一善政民之颠连呼号如无闻见即亲睹之而以为与我无涉欲其保全疆土难矣按中国未必如土耳其国政之甚清廉之官尚多惟惜不洞识外国利弊情形拘守成例因循苟且但顾身家性命耳噫此皆道听涂说未读　列朝　圣训及名臣奏疏之故今特敬述一二为阅洋报而随声附和者览焉恭读　世宗宪皇帝批谕李敏达公雍正二年七月二十五日疏曰封疆大吏关系国家隆替若得有猷有为有守者二十余人分布寰区之内俾各临民敷宣教化则天下大治计日可期矣无如英髦罕觏即能公之一字亦不易获朕只得随材器使量能授职徐观后... -->>
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