●卷下

。夫人无固志，而道残相望，则嚣然变其乐生之心，而有思乱之志，不逃之塞外，则挺而为盗，此非细故也。而当事者，莫之省忧，宴然以为无虞，病伏于膏盲，而饮食如故，此扁鹊之所以骇而走也。夫岁入有常，而悖出无经，则财必诎。财诎矣，而土木不息。师旅数兴，其最甚者，则官之冗者日益增。裁革之诏未干，而添注之令寻下，额外之员溢于常品，如工部、太常寺、光禄寺、中书科、太医院，皆亡赖之渊薮，而耗财之螟媵也。正德间，官方滥极，圣天子嗣统下诏清稽，凡传升、乞升者，悉汰无遗，薄海内外，鼓舞称快！今几复旧矣，武官袭替、比试之法，特故事耳。降革之例，曾不一行，其带俸者，又数倍于正额。锦衣卫之缉获妖言强盗者升俸，署级莫敢请问，而边将之上首级论功者，岁不知几何也。军士失伍，而支粮如故，上下相欺，公私并竭。建言者方急，急于理财之术，而不知节费之说。夫浮费不节，虽积如丘山，来如江河，日朘月削，终致陵迟，朝渗夕泄，立见枯涸，虽使管、商执筹，桑、孔司计，亡益也。古者冢宰制国用，量入以为出，必使有九年之蓄，而后可以为国。汉之文、景，躬行节俭，海内富庶。宋神宗锐于富国，而暗于知人，新法纷纷，卒基丧乱。由此观之，则生财之不如节用，富国之不如足民，亦已明矣！今宜特诏吏部，凡额外之官，如传升、乞升、添注、填注，自工部以下，如前所云者，一切革罢。复诏兵部，集议以闻，新官之袭替，一如旧官比试。而比试之法必严，其不如式者，不得袭例，应降革者，必如例，而功赏之滥者，必痛裁之。其军之无丁有粮者，以法清之，使不得冒支。再诏户部，通计岁之所入与所出者，而消息之必入浮于出而后可。凡营缮赐予，尚方监局岁造物料，悖出不经者，悉罢之。行之数年，其盐课之所赢，与太仓之所积贮者，悉以筹边。而复下令时赐民田租之半，则六边之士皆乐战，而两浙之农悉力田矣。其视不知节费，而皇皇于财利者，功相万万也。

    ○革奢

    痛乎！风俗之移人，而奢靡之蠢材也。夫一人耕之，十人食之，则饥者必多；一人蚕之，十人衣之，则寒者必众，此必至之理也。今匹夫耕之，区妇蚕之，而衣食者千百其人，又不特衣食之而已也。穷水陆之珍奇，极丝缟之纤华，而欲民之亡饥寒，胡可得也？曾子曰：国奢则示之以俭，国俭则示之以礼，礼者，制用之节，禁奢之防也。今士大夫之家，鲜克由礼，而况于齐民乎！其大者则丧葬、昏娶有同夷狄。古者哭则不歌，今乃杂以优伶，导以髡缁、笙管、铙鼓，当哀反乐。会葬者，携妓以相娱，主丧者，沈湎以忘返。古者婚姻，六礼而已。今乃倾赀以相夸，假贷以求胜；履以珠缘，髻以金饰，宝玉翠绿，奇丽骇观，长衫大袖，旬日异制。京师则世禄之家，两浙则富商大贾，越礼逾制，僭疑王者。是故因室之昏丧者一，而中人之破产者几矣。农夫号于野，红女叹于室，而贵游之子，方厌粱肉而弗尝，弃纨縠而弗御，靡也，极矣！我高皇帝躬服节俭，首重农桑，服舍有等，昏丧有制，贱不逼贵，下不干上。弘治以前，纯朴未雕，禁防犹在。自逆瑾黩货，继以宁彬，奸赃百万，籍没无算。暨乎今日，人有邓通之铜山，家有郭况之金穴，无和戎之策，而备魏绛之女乐，蔑造唐之勋，而侈令公之声伎。临食者，笑何曾之万钱；执筹者，嗤元载之八百。而牧宰之吏，方竭民之膏血以奉之，上倡下应，翕然同风，此贾生所以流涕、马廖所以咨嗟也。夫俗奢而不知禁，财靡而不知节，当官者皆黩货，而力田者多逐末，此亦民穷财尽之秋也。及今不理后必无措，即不幸国家有方千里之水旱，胡以恤之？是故欲富国者，莫如足民，欲足民者，莫如节用。重农桑而抑末作，赏廉洁而诛贪墨。礼教以示之，刑禁以威之，天子公卿躬行于上以为之先，崇汉文之俭朴以修高皇之法轨，则财何以不若水火，俗何以不若淳古哉！

    ○正典

    今之迤北，曾不足当中国之一大郡，而寇至则上下震恐，惟其所欲，无不如志，深入内地，杀略殆尽。而沿边诸将，曾不敢发一镞以御寇，土崩瓦解之势已成，而当事者弗寤，建言者皆谓天下已安已治矣！寇尝岁一再入，水土弗调，士马多物故者，且所志不过金缯、子女、头畜而止，是何能为？噫！为斯言者可斩也，天下之势如腹心既颠，而四肢痿蹙，筋骸脉络无不受病，外邪一触，毙可立待，而犹谓宴安无事，此昔人所谓燕雀处堂厝火积薪之下者也。今天下财竭于东南，兵■〈火替〉于西北，边备日坏，而虏势日以强。吉囊侵扰，士无息肩，俺答、阿不孩又为婚姻矣。瓦剌、朵颜、兀良哈、土鲁番诸夷，相继煽动，祸且不测。甘肃、延夏、宣大，无岁不兵，山西又残破矣！梁镇、马永、刘文、王效，相继老死。骁将欲尽，而债帅得志，骄卒跋扈，公谋叛逆。许铭、张文锦、李瑾，横遭惨酷，置之弗问。六同一军，内杀主将，而外通酋豪，唐之藩镇曾不若此。是以寇敢深入，无复顾忌，长驱晋、冀，遂窥井陉，所过残破，杀掠士民四十余万，长平之坑，何以过此，此则大同为之也。夫有功弗赏，有罪弗诛，虽尧舜不能以为理。高皇帝之祖训有曰：凡赏罚要当，不当则人心不服，久则祸必生焉。斯言也，真百王之彝训也！况乎军旅之事，呼吸之间，存亡立异，赏弗当功，则士弗劝也，诛弗当罪，则士弗惩也。劝惩废，则纪律隳，纪律隳，则上下解体，虽有霍、卫之勇，李、郭之忠，无能为也。是故孙武斩宫嫔，穰苴戮庄贾，世宗诛爱能，狄青杀陈曙，如此道也。今六边诸将，覆军失律，辄蔽匿弗以上闻，其闻也，不过差官往勘，轻者罚俸，重者降级而已。夫进有必死之危，而退无失机之戮，人情孰不乐生而恶死？此士之所以闻鼓而奔，望烽而靡也。寇退则拾其遗落，甚者，俘边氓以为首级，上功幕府，邀求爵赏，迁秩任子，滥及本兵。夫功诚宜赏，罪亦宜罚，今舍丘山之罪弗诛，而惟毫毛之功是赏，其谁不效尤以相蒙也。山西之事，尤可痛愤，丁璋以五千饥疲之卒，而迎十万方张之敌，挥空弮，赴白刃，刳剥支解，无一人得脱者，山西士民无不流涕！昔李陵以壮士五千，独当匈奴，卒为降虏，马迁犹以为有国士之风。以丁璋之忠壮，而国家无殊异之典，死事之家，不蒙优恤，此忠臣烈士之所以丧气也！夫失机逗留者斩，律至重也，今山西残破，奚止失机！哭声震乎原野，锋镝逮乎婴竖，髑髅山委，流血川涌，而总兵以下，争先逃匿，巡抚大臣，束手坐视。大同既坏，祸延山西，伊谁之咎，而诛殛未行，爵位如故，刑赏若此，殆非所以鼓舞士气而变移宿习也。假令寇复再人，又何以责人之尽死力乎！是故诛赏之典不正，而求将士用命，疆场宴宁，吾惧其日以陵迟，而噬脐无及也。

    ○实塞

    边境之困于寇者，恒苦于兵之不足，兵不足而地辽远，则戍守者少，而寇之出没无常，彼聚而我分，彼众而我寡，此寇之所以数得志也。兵可以多，而食恒不足，故不经事者，数议益兵，而曾不虞夫乏食也。食足矣，或调或募，何患乎无兵。今秦、晋、燕、赵，山之东，河之南北，岁所赋者，曾不足以饷军，而诛求供亿，宗藩、官吏、驿传诸费，又于是乎取给。烽火有警，恒仰给于太仓，银至而虏去矣。士不得一饱，而主者辄盈，橐边日益空虚，士马日益雕耗，而浅谋者急急于增戍益兵，吾惧夫兵之不能枵腹以尝寇也。夫秦陇、河渭，古称富饶，沃野数千里，秦尝以一隅而北攘匈奴，南吞六国矣。今举天下之全力，而畏吉囊如虎，首反居下，足反居上，此贾生之所以痛哭流涕也！国初，元裔远遁，犹岁一命将，肃清沙漠。文皇帝三征迤北，数千里外曾不见寇守在，四夷屯田，达乎河湟，牧马穷乎瀚海，盐贾获利，而飞挽无壅，红粟腐仓，牛羊被野；士饱而弗试，马肥而弗乘，边陲之乐，永宣极矣！正统以来，阉竖窃簸于内，而债帅惰偷于外，边防渐懈，寇势浸强。暨乎土木之祸，丧师蹙地，受降之城，河套之薮，悉为敌有。士不得耕，马不得牧，而屯田坏矣。屯田坏则盐贾失利，盐贾失利，则飞挽不行，而延夏、甘肃米价翔贵，率一钟而银二两矣，食之不足，此其繇也。古今言实塞者，莫善于晁、贾，虽一时权宜之术，而实万世经久之利，今其言具在，消息损益，师其意而不泥其故，随时以立制，因土以便俗，募民以屯田，因田以储谷，因谷以益兵，因兵以制寇。时其衣粮，增其戍守，谨其烽燧，远其斥堠，而又特诏户部讲求盐法，博稽其兴废之源，而熟计其利害之故，宽其岁课，减其引额，秤掣以时，守支无壅，痛革其买窝、卖窝之弊，而略严夫余盐、私盐之禁，使灶丁不失所，而富商大贾乐于报中，且无令老耄贪墨者以主之。凡盐课所入，悉以饷边，而营缮不急之务，一切停罢。筹之数年，则飞挽之法通，而屯田之利举，富强之形成，而祖宗之典复矣。

    ○均赋

    天下之赋，莫重于两浙，而尤莫重于苏松两县耳。岁赋一百二十万，苏之岁赋三百五十万有奇。其始因伪吴张士诚之旧额已过重，后以漕运之费，凡正粮一石，复加耗五斗，故其重至此。其它徭役科派，岁料、织造、邮驿、砖厂诸所征纳者，又岁不知几何也。赃吏之侵渔，巨室之并兼，肆行而莫禁，苏之困极矣！长民者思以救之，而未得其术，公田变而为丈量，丈量变而为挨号，挨号变而为牵摊，咨询未广，计虑不周，甲可而乙否，朝令而夕改，利未获而害先滋，法未成而谤遄起，此则更张无渐，任用非人之故也。夫丈量之法，可行于秦渭、燕赵、山之东、河之南北，而不可行于两浙，何则？北方沃野千里，地皆方幅，易于积算，高皇帝尝命徐达等丈量田亩事，竟不成。至若两浙之田，环以沟浍，错以坟衍，尖斜曲折，势难整齐，世无章亥，谁能步之！统泰间，周文襄公亦尝行丈量之法，昉于昆山，匹马独行，躬自履亩，寻复中止，今昆山有今量同田是也。夫以中山之谋略，文襄之心计，犹且难之，而况于今日乎！其势必守责之令，令责之丞簿，丞簿责之耆长，耆长责之里甲，得赂则减多为寡，不赂则加寡为多，私截步弓，伪增亩角，以希上指邀功赏者，什而九也。挨号之法，尤为舛谬。夫自洪武以至今日，百七十余年矣，田数易主，额则屡更，其鱼鳞图册，变乱浥烂，郡县所攒造，后湖所藏者，且漫漶不可据，而乃欲以民间之图籍为定乎！此令一下，耆长之狡猾者，皆伪造图籍，涂以埃尘，刷以黝墨，以欺长上。至乃移易丘段，改换字圩，得赂则减官为民，不赂则加升为斗，纷纷变乱，虽丝棼丛棘无以喻也！不得已而行牵摊之法。夫牵摊诚是也，裒多以益寡，法既画一，而民不至大病，然地有高下，田有肥瘠，山田则病旱，水田则病涝，而坍江、坍湖、坍海，及积荒、抛荒者，又不可概均也。有田则有租，而城中之田，其无粮者如故，甚亡谓也。其法必通，计一县之田，为顷、为亩者几，岁赋者几，而审均之。凡田之高下肥瘠不大相远者，通为一则，其最高下者，与夫坍江、坍湖、坍海，及积荒、抛荒者，又通为一则。而城中之无粮者必概科之，庶乎利多而害少也，抑此治其末耳。减额者既以为恩，则加赋者必以为怨，朝三暮四，无异乎狙公之术，而欲以苏、两浙之民未也。故欲修万世之利者，有三术焉：均赋也，减额也，限田也。夫伪吴以一隅而抗，天下日事金革，其势不得不重赋以足用。高皇帝定都金陵，资吴、会之谷粟，因江东之财赋。盖欲减而未能，非能之而不欲也。且今之天下皆王土也，何独天下之赋皆轻，而苏松独重乎？议者必以变乱成法为言。夫谓变乱者，防奸臣之专权，乱法罔上行私也。今朝野之人，皆知苏松之重赋，法当变通，而莫有言者，畏变乱之律重也。诚使圣天子下明诏，集群议以行之，又何变乱之有？无已则减额乎？议者必谓军国之需，一日不可缺，加赋且不足，而乃欲减额乎！昔汉文节俭，三十税一，且时赐民田租之半。高皇帝亦尝数赐民田租矣，诏令具在可考也。统泰间，周忱、况钟奏减苏赋七十二万，何独可行于统泰，而不可行于今日乎？殆未有周、况其人耳！诚使三冗既去，盐法既修，屯田既复，则国课充盈，而苏松之赋额可渐减矣。限田之法虽若阔迂，而尤为要切。夫富者连阡陌，而贫者无立锥，无制故也。今宜稍为之限，使豪右并吞之家，有所畏惮，而贫者有恒产，以为之资。择循吏以为民牧，而使之加意于农桑。凡徭役、科派、岁料、织造、邮驿、砖厂，诸所征纳，皆以次议减，则苏民小康，而天下亦永赖矣。