政治丛书提要第四卷

此司法不能侵立法之权限也。一、立法部无裁判权；二、立法者当裁判失当之际，无矫正或破坏权；三、不以新法駮旧法所判之事件四，除裁判官自身废止外，不得制新法，令其退职。此立法不能侵司法之权限也。此制既立，然后为法官者，事权一，界限清，壹意持平，而绝无 法徇情之弊。故立宪国之人民，皆有服从法律之性质，实由司法独立之效，有以致之。法。国律例渊源罗马，久为各国之模型，然司法制度，屡经改革，而始有今日之完备，此犹日躔月离之有经度，古疏今密，可得而稽也。若司法区划，悉由控诉院之管区分之。本国有管区凡二十四，殖民地有管区凡七，内以法官操其柄，外以领事秉其枢，至与波斯、埃及诸邦缔约，则又有所谓领事裁判权，以扩张其国力焉。然则司法制度者，非第治内之矩矱，抑亦治外之准绳也。

    比利时司法制度提要

    第一章裁判所。第二章裁判官。第三章书吏及以外裁判所之附属吏。第四章理刑局。第五章司法事务之执行。第六章司法行政之监督。

    右译比利时现行司法制度，都六章，凡二十三条，逐条诠释，以见脱离。和兰仍采法兰西宪法主义，成一独立之立宪君主国。其大纲凡四：曰裁判所及理刑局之组织，曰裁判所及理刑局官吏之资格席次，曰司法事务之执行，曰司法行政之监督，而以书吏及附属吏附焉。谨案：比利时隶属法国以前，其司法制度，全受法廷支配，轻重出入，如轮附轴，而失其自由改革权。然司法部之组织，犹根据法律，未至秩序紊乱也。自千八百十四年，为和兰所并，任意更张，成规顿失，支离棼错，举国哗然。揆其不合公理之处，约有四端：一、废陪审制度，二、停开审重罪轻罪事件，三、破坏裁判官转任停职规则。四于二三州之地，设破毁院三处。此千八百十四年及十五年之敕令也。迨千八百三十年，法兰西王室变更，影响所及，震荡全欧，比利时遂乘此时机。脱和兰之羁轭，而成为独立。自是以来，颁布立宪，厘订规制，又以法典之编，非参酌现情，难以遽收实效也。于是顺国民习惯，体社会风俗，溯司法制度沿革，仍取千八百十年法国所定之法律，补苴罅漏，公布遵行。其稍与法国歧异者，惟比国破毁院，祗有民事、刑事两部，不能如法之又设请愿部，比国治安裁判所，审判官任至终身，而法国无此特权。重罪裁判所在各州之首府设之，而法国则非常设数端以外，其审定区域，布置职务，皆与法国同。此比利时现行法制之大概也。盖未立宪之国，行法与司法合，立宪之国，行法与司法分，合则有牵掣之弊，分则有独立之权。刑法之平与不平，其原因实造于此。自孟德斯鸠建三权分立之议，立宪之国，莫不设立各级裁判，所以袪混一之害，而完全其独立权。比利时为世界立宪国，司法固当独立者也。当其服属法国之时，事事禀承，必有难舒展自如者，而政法之精理，亦颇得其遗。传读千八百八十五年颁布之法律，原本法国，不相迳庭，饮水思源，非无故也。

    日本统计释例提要

    卷一：土地之属，凡十二。人口之属，凡三十二。教育之属，凡二十七。社寺及教会之属；凡七。

    卷二：民事及刑事、裁判之属，凡四十。警察之属，凡十三。监狱之属，凡十四。陆军之属，凡二十二。海军之属。凡二十五。

    卷三：农业之属，凡十七。山林及狩猎之属，凡七。渔业及制盐之属，凡四。矿山之属，凡四。工业之属，凡二十三。外国贸易之属，凡二十二。内国商业之属，凡七。会社之属，凡十。储金及保险之属。凡五。

    卷四：陆运之属，凡十六。水运之属，凡二十五。邮便及电信、电话之属，凡二十三。筑造之属，凡九。卫生之属，凡四。救育之属，凡八。卷五、银行及金融之属。凡四十三。财政之属凡三十二。

    卷六：爵位、勋章及褒章之属凡七，议员选举之属，凡六。官制及附录之属，凡十三。北海道之属凡十。一，台湾之属。凡六十二。

    右历举日本至近统计各表，一一释其所以立此表之故，以见日本国势之实状，而日本政府之注意，亦显著于是矣。其纲凡三十一，即某事之属。目凡五百五十八。其表中所列实数，不可胜书，但著其目而详其用而已。谨案：统计之为式，乃举凡天时人事物产，无论百为万变，苟其有数可稽，无不列之于表。而其用意则在观所著之实数，而知其致此之原理，因以筹其消息迎距之方。其端亦发于西人，初亦不过供学者研究学理之用。一千六百二年闲，法国始设立统计局，其后泰西各国，次第设立，至一千八百五十三年，始设万国统计会。日本明治初年，其国之政家即注意于此。后经营之久，至日本明治十五年，始刊行统计年鉴。自是日本亦得入于万国统计会之闲。今日统计一门，已成为专家之学，于各科皆有关系，而惟于政治上则关系尤大，几为研究政治者所必需。盖人事蕃淆，不可纪极，其实数不明，斯其实理必不能测，而其实数则必隐于繁复之中，不可得见。往昔之言治者，无统计学以为之根据，惟凭一时一事之见闻，见一以为然，则以为莫不然，其见一以为不然，则亦如是，于是影响附会，以一人之幻想，绳社会之实事，而政治斯病矣，此政治之所以不进也。挽近以来，天下皆知从事于征实之学，事事皆先求外界之实状，而徐绎其所以然之故。然后立为义例，不合则再改，必求其密合而后已。彼声光化电之学皆如是也，而政治学之研究亦复如是。故统计学遂为政治学实验之法。政治中必赖统计而后明者凡六：一、人口统计，则疏密增减、寿夭性情职业之理可见焉。二、经济统计，则生产消费、分配、交通、贸易储蓄价值之理可见焉。三、政法统计，则领地人民、立法、司法、财政、陆海军、警察、监狱之理可见焉。四、社会统计，则劳力贫民及其他慈善事业之理可见焉。五、道德统计，则犯罪自杀等之理可见焉。六、教育宗教统计，则教育宗教之理可见焉。凡此诸事，其理非冥悟可得，非知其数，即无著手之方。此即统计之大用也。然而统计之学，在国家法制已定之后，固不可不日为调查，以自镜其为治之得失。而在国家法制未定之先，则统计尤不可不先为豫备。盖非此则无以知己国之虚实。及其趋势而徒为法制，亦终不能实行而有效也。至于己国之实状已明，而后持以与他人之国相比较，则己国之所当自谋者，有不洞如观火者哉？此统计学所以为立法行法之大要也。

    曰本统计类表叙论提要

    土地之属第一，列表二。户口之属第二，列表十二。教育之属第三教会附列表六。官制之属第四爵位勋章附，列表七。财政之属第五，列表十。陆军海军之属第六，列表九。民事刑事裁判之属第七，列表四。警察之属第八，列表三。

    监狱之属第九，列表二。卫生之属第十教育附列表六。农业之属第十一，列表八。山林狩猎之属第十二，列表三。渔业制盐之属第十三，列表三。矿山之属第十四，列表三。工业之属第十五，列表七。会社之属第十六保险附，列表三。筑造之属第十七，列表二。银行之属第十八。外国商业之属第十九，内国商业之属第二十。陆运之属第二十一水。运之属第二十二。邮便电线电话之属第二十三邮便储金附，列表三。

    谨案：统计之学，始于西人，盖深得周官遗意。日本于明治十五年仿行，统计岁出一册。是编为明治三十七年，统计凡三十一门，为表五百五十有七。兹就其体例，删并门类为二十三门，小者以类相附，为表一百一十有六。增进日本各校儿童学龄表，日本全国陆军一览表、日本全国海军一览表，日本远洋渔业时地分数列表，台湾历年吸烟人数列表。凡五表皆删节简要，便于观览。复论其治国大要，综括精义，各为论说，列于表首，而则效损益之意，即寓乎其中。日本维新之初，首颁御誓五章，与一国臣民共守宪法，励精图治，三十余年，纲举目张，凡行政司法、练兵理财，以至振兴工艺，推广贸易，事事效法西人，善取众长，一变旧俗。其急功趋利，近于霸术，而本末兼权，归于明体达用而止。然其国人稠地狭，殖产不繁，生计颇绌，虽人才奋出，殚力竞进，而终有限制，未能遽达其志。徒以家国一体，朝野一心，其民有聪强勤朴之风，其治有画一整齐之象，用能崛起三岛，发愤自雄。故论天时地利，日本实远逊于我，而人和过之。程子曰：有关睢、麟趾之精意，而后可行周官之法度。事固如此。是编所列，自土地、户口、学校、职官、财政、军备、司法、警察、监狱、卫生、农、工、商、矿、林、渔、狩牧、轮路、邮电之属，灿然悉备。以山海贫弱之国，而数载战胜，骤致盛强，岂非综核名实之效哉？