政治丛书提要第三卷

    日本丙午豫算提要东方文化学院京都研究所

    卷一

    岁入经常别册甲之一，岁入临时别册甲之二，岁出经常别册甲之三，岁出临时别册甲之四，别册乙，别册丙

    卷二

    特别会计别册甲，特别会计别册乙，特别会计别册丙。

    卷三

    临时军事费豫算追加，乙已豫算追加一，乙已豫算追加二，乙已特别会计追加。豫算以外国库应负担之契约。

    此为日本明治三十九年丙午议会之豫算。其大类凡三：

    一、经常之岁出岁入，及临时之岁出岁入，并别册甲、乙、丙三种，此即以本年通国之所出，制通国之所入者；

    二、特别会计甲、乙、丙三种，此以一部分之所出，即取诸一部分之所入者，其中亦以经常临时分之。

    三、临时军事费豫算追加及乙已，豫算追加及豫算，以外国库应负担之契约等，日本丙午一年之出入，皆备于是。谨案：此编不仅为考察日本本年之财政起见，盖宪法之本原则在于议会，故既详宪法之历史，尤必详议会之历史。丙午议会，所以见议会历史之一斑也。然议会之第一要义，即为制定豫算，此为西方各国肇造议会之本义。自古及今，仍以此为议会之特权，未之或改。即议会之所以能维持宪法，永保其立法之地位者，亦因握豫算权之故。是豫算案者，议会之实际也。不然，议员以数百文人，手不持兵，徒为空言之可否，其何以能使行政者听其指挥哉？然此非议会之过也。国用之所入，不外取之于民，取之民者不能不求民之许诺，国用之所出，亦无非所以为民，为民者亦不能不受民之监督，亦其分矣。所以议会通例，每年开会时，政府必有所请求于议会，盖常欲加岁入也，而议会又常不免反对，夫政府盖常欲节岁出也，是二者恒不免有冲突之虞，而在国民程度未甚发达之国，则弊尤数见。此所谓豫算不能通过。豫算不通过，实为国家至险之事。日本知其如此，故有豫算不能通过天皇可以敕令，仍用去年豫算之制，此所以免不通过之难。此制恒为法学家所指摘，要亦无可如何之事也。至于观日本，以蕞尔之国，岁入如此其多，而民不加困，则财政之就理可知。负担如此其重，而民不加怨，则政府之信用可知。此犹豫算案之余事云尔。

    日本岁计豫算制度考提要

    岁计豫算及执行之顺序

    豫算编制顺序

    论继续费

    论预备费岁出开支顺序

    岁入征收顺序

    岁出岁入之变通章程

    论决算顺序

    论出纳官

    大藏省主计局长荒井贤太郎问答

    会计检查院沿革

    会计检查院法

    会计法

    会计细则

    大藏省国库课长谈话

    右日本岁计豫算制度一册。

    谨案：豫算者，议会之要义也。议会者，宪法之根本也。欧西各国，当未有宪法之始，政府遇有大兵大役，集国人而议之，使之各出金钱以纾国难，其后因缘以成宪法，于是人民之对于国家，享莫大之利益，即为国家负担无穷之义务。政府以民闲之财治民闲之事，无不予人以共见，而国与民一体之义乃愈明，其民人爱国之心，遂日增长而不能。自已国基亦因之愈固而不可动摇，此环球所以无不立宪之国也。是编列豫算之法，其大纲有九：

    一曰岁计，豫算及执行之顺序，盖总论大藏省之职掌，与主计局总司豫算决算，并监督出纳官吏之原，则为财政之纲要焉。

    二曰豫算，编制其法，由大藏省将来年之岁入岁出，约计书详审而平均之，内阁集国务大臣会议而决定之，付诸议会，以待其协赞评决以后，奏请裁可而公布之，以为一年之经费。

    三曰继续费，豫算概限以一年，其费有非一年所可竟者，入于此项，而别求议会之协赞。

    四曰豫备费，豫算为岁出立限，凡款项彼此不得挪移，故为第一豫备费以补豫算之不足，为第二豫备费，以防豫算之不及。取之有定额，用之有定限，事后必告议会，以求其承诺，皆所以济豫算之穷也。

    五曰岁出，开支顺序其法，以开支命令权属之各省大臣，以管理现金权属之国库，互相维持，以期无弊。

    六曰岁入，征收顺序其法，征收官当征收租税时，发布纳额，告知书于纳税者，使如期如数纳之金库，金库以其所收租税通知于征收官，使征收官据以报告。其立法之意与岁出同。

    七曰岁入岁出之变通章程，金库不能遍设于国中，故特设收入所，使收集岁入现金，以时缴于金库；特设开支所，使以时至金库领取现金，以备岁出付款之需，而制限其数，以通岁出岁入常法之变。

    八曰决算顺序决算者，盖对于豫算，具实用实销之数以告之议会者，其法各省。大臣计一岁出入之数，告之大藏省，大藏省综核之，以为总决算书，送内阁，交会计检查院详审之，仍由内阁付之议会，以求承诺。

    九曰出纳官。所谓出纳官者，凡特设之收入官、开支官及物品会计官皆是也。此特论其选任之法。以上九篇，凡豫算纲要略具焉。附以问答十三条，以尽推行之义，并附以会计检查院沿革。会计检查院法二十五条，会计法三十三条，会计细则一百二十三条，会计检查院事务章程三十四条，末缀以日本大藏省国库课长谈话一篇。会计院处于政府议会之闲，为独立衙门，以检查全国财政，纠正政府，征信国人，法至善也。其沿

    革凡三变，至立宪后，始直隶于天皇，其组织亦渐完备，行之以至今日，益推行尽利焉。夫财政为国家命脉所系，理之得其道，则富且强，不得其道，则贫且弱。然而天下无无弊之法，待其弊而补救之，不如于其始而制限之。观于日本处置财政之始，即于宪法上为立峻极之大防，知此意也夫。

    日本国债制度提要

    国债概要，内国公债偿还方法，各种公债缘起，外国公债募集理由及契约法律等述要，各种公债募集实况，各种公债证券名称及式样，各种公债重要收支，战时公债，战后公债整理计划

    右专叙日本国债制度，其大纲可分为三：曰本国公债，曰外国公债，曰战时公债。自金札引换公债以下，其目凡十三，此本国公债也。九厘七厘公债以下，其目凡五，此外国公债也。发布国库债券，输入外国资本，而附以整理国债之计。画此战时公债也。

    谨案：公债之妙用，在能补剂财政，充实国防，凡交通界、实业界、军事界中，有赖国家经营者，莫不恃国债以巩其基础。

    世界各国，于经济上问题，未有不注意国债之发达者。然设网必提其纲，振衣必挈其领，国民负担过重则蹶，非补救不足以资周转也。于是有豫备偿还之法，金额交付，空言无补，非证凭不足以昭信守也。于是有契约法律之用，债务之条例棼如，非综核无以齐其制也。于是有债券之名称式样，岁计之盈虚有数，非豫算无以剂其平也。于是有债金之重要收支。若战时之规画，其要义尚不止是。盖平时之规画易，战时之规画难，无论兵机万变，为贷金者所危险，而军费过巨，不免有耗竭元气之虞。故篇末战后公债整理计划一章，于减轻本利，酌核时期，尤兢兢三致意焉。尝观欧美历史，其发行公债之方法，视乎国家之信用，信用一失，则经济上必大见困难。盖举方尺腐败之券，以奔走一世，使其倾囊倒箧，毫无难色者，全在信用，信用可恃，全在豫备。英以杜兰斯哇尔战事停偿，令下，债券之价格骤低，国家之信用几替。

    此整理本金法所以盛行于二十世纪也。其行用此法之故，由平时债额既巨，一旦筹制军备，负担愈重，使不早定办法，昭示中外，则影响所被，不... -->>
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