政治丛书提要第一卷

情形，择取欧美政体之组织而仿行之，因革损益，莫要于是。至振兴教育以启民智，扩张海陆军以御外侮，注重农工商以裕国用，仿元老院与府县会之例，以为先导，分别国家费用与地方费用，无使混同，固日本次第实行转弱为强之所藉，亦我中国于豫备宪法时期所当详核，本未急起以图者也。爰撮录以著于篇。

    日本议会诂法提要

    卷一、议院法之一

    卷二、议院法之二

    卷三、贵族院令

    贵族院伯子男爵议员选举规则

    贵族院纳税多额之议员互选规则

    卷四上众议院议员选举法上

    卷四下众议院议员选举法下

    众议院议员选举法施行令

    卷五贵族院规则

    卷六众议院规则

    右专述日本议院之制度。凡议院法九十九条，此两院所共也。其两院所独者，贵族院令十三条，众议院选举法一百二十条。以上逐条皆译其全文，而谨加以解释，后则附以贵族院规则一百八十八条，众议院规则二百一十三条，日本全国立法权之所寄也。谨案：议院者，即三权分立中立法部之机关也。自宪法表面观之，则议院不过宪法之一端。然自宪法之原理观之，则议院实为宪法之主脑，立宪与非立宪之分，其他皆细事，其重要者惟此而已。考国家应有议院之故，其学说言人人殊，然其大概不过用以发表舆论。尝观世界各国，其先正之格言，无不劝政府之听从舆论，即考之各国历史、为人。上者亦莫不以从谏而兴，以愎众而亡，是舆论之不可太拂，已为世人所夙知矣。然但勉政府以从舆论，而不设立机关，明定规程，是使政府将以何者为舆论而听从之，惑亦甚矣。是以古来虽有此言，而或得或失，治乱靡常，此不能仅咎政府，实机关不备，有以致之。故议院者，实所以制定舆论，其发言之方，必有其人，其时、其地、其事之定法，不能妄也；其发言之效，亦必有不经议院议决，政府不得妄行之定法，非空言而已也，较无机之舆论为少弊矣。惟各国设议院之时，其时议院之真理尚未发明，大都因国步艰难，政府欲为筹款征兵等事，不得已集众议之。斯时在上者之力已穷，不得不分权于民，以共救国难，于是始渐有宪法之制。当立议会时，人君咸以为于已有损，惟迫于时世之无如何，不得已而一为之。及其既立，而上下两利，国乃大兴，乃共悟议院为国家至妙之枢机，其后遂有不待时迫而亦为之者，而其效亦绝胜日本是已。考无议会之国，一切政治，皆君主独裁之，一切责任，即不啻君主自任之，是虽以衡石程书，御镫火以达旦，万几岂能悉当？而又上下不通，积为疑贰，遂有横决之一日。彼大臣或可无事，而君主则独蒙其祸，是君主代大臣受责任也。其理之悖，莫此为甚。有议院而使大臣受责。任，则民人之所责难，皆在大臣，而于君主无与。大臣岁岁有任免，君主千古无改易，此立宪国所独有之利一也。又无议会之国，上与下常不相习，遇有敌国外患，民人恒以为此君主之事，而非已之事，故财、兵二者必不能亿兆一心。有议会，则民人知君主之事即已之事，必出其全力以维持之，对外之勇怯，不可以道里计也。此立宪国所独有之利二也。有此大利，此宪法所以为政治之纲，而议院所以尤为宪法之本也。

    日本丙午议会提要

    卷一，开院敕语及奉答

    新政府组立

    众议院选举议长

    众议院选举委员及常任委员

    政府委员任命

    豫算问题

    减债基金问题

    非常特别税继续问题

    卷二、铁道国有问题

    卷三、关税定率改正问题

    诸法律案

    诸种建议案

    事后承诺问题

    重要质问

    各种问题

    卷四、丙午议会件数

    右纪日本明治三十九年丙午议会之事，其事之纲要，已具于目录之中。谨案日本以明治二十二年庚辰开第一次议会，至明治三十九年丙午，为第二十二次议会。每一次议会，皆有每一次之纪载，即其议会之历史也，亦不啻其国家之历史矣。前编译日本宪法疏证，因宪法为日本政治之至要，故译述其立宪史谭，以见宪法之历史，所以特详其事也。而议会者，宪法之主点，故有议会诂法，则亦宜编译其议会之历史以详之。惟日本议会已有二十二次，若逐次详之，则卷帙太多，为之不易。且近人已有逐次译之者，故不复详及，而仅译其最近之一次。其中问题，多属彼国之内政，与他国无大关系。然观其开议之形式，提议之事件，政党之纷歧，可否之变幻，则此日日本之议院作如是观，往日日本之议院，亦可作如是观矣。且日本此年之议会，实亦为其至重大之议会。何也？倾全国之力以与俄战，其兵费不资，战胜之后，与俄言和，又不能得其兵费，此已为议会极难担任之事。况大战之后，一切费用，不能不扩张，此尤为议会所难堪。今观日本，其旧内阁不能不对于议会而辞职，而议院对于新内阁之提议，初无所阻挠，盖群知其用之不可已也。盖宪法之效力有二者不同。有自上所颁之宪法，有自下所撰之宪法。自上所颁之宪法，则以君主为宪法之原，权利皆其所固有。所谓宪法者，乃君主所让与人民，而人民不啻沐君主之赐也。自下所撰之宪法，则其法实为国民所自定，既定之后，择一人以使行之，自无论为皇帝、为伯理玺、天德，皆不过代行宪法之一经理人而已。二者均由其历史而成。使出于第二例者，则其议会有绝对之大权；使出于第一例，则议院不能不承政府之意旨。而日本宪法之成立，则为由于第一例者，故君权之大，为列国宪法之冠。且日本旧行封建，藩阀贵族独握利权，不与齐民等，此阶级已深入人心。今在位诸元老，大率为藩阀之遗，又为维新之元勋，积威重矣。议员来自田闲，岂能与之相抗？故西人谓日本欲有完全之议会，尚非今日所能为也。然此亦不得谓非曰本臣民之特色也。

    日本行政官制提要

    卷一，内阁枢密院会计检查院

    卷二，各省官制通则：

    外务省

    内务省

    大藏省

    卷三、元帅府

    军事参议院

    战时大本营

    陆军省

    参谋本部

    教育总监部

    各司令部

    卷四、海军军令部

    海军省

    要港部

    镇守府

    舰队

    侍从武官

    卷五、司法省

    文部省

    卷六、农商务省

    递信省

    卷七、警视厅

    贵族院事务局

    众议院事务局

    地方官、北海道厅

    文官惩戒委员

    卷八、台湾总督府

    附卷

    宫内省

    右详日本全国职官之制，附以解释，即日本全国行政权之所寄也。谨案日本举全国之政，分隶九省：曰外务省，凡外交之事皆属焉；曰内务省，凡国之内政皆属焉；曰大藏省，凡财政皆属焉；曰陆军省，凡国之陆军皆属焉；曰海军省，凡国之海军皆属焉；曰司法省，凡关于裁判之事皆属焉。曰文部省，凡国之教育皆属焉。曰农商务省，凡畜牧、种植、制造，关于实业之事皆属焉。曰递信省，凡汽船铁道、电信邮便，关于交通之事皆属焉。有是九省，则国家所应有之政，已各有所隶属，遂合九省长官，再加一总理大臣，共组织以成内阁，以为全国政治之枢机，所谓中央政府是也。政府之外，复设枢密院，以备大事之顾问，设会计检查院，以监国用之当否。行政之道，于焉备矣。惟宫内省专掌皇室之事，与行政无涉。至于台湾总督府，则别成一行政部，而受中央政府之监督，此殖民地总督之通例。高丽则设一统监，而直隶于天皇，亦保护国之通例也。以上所陈，为日本全国职官之定制，其条理亦可谓简而不疏，密而不繁矣。虽然，道有进于是者，日本为立宪国，立宪国之职官，与未立宪国之职官，其面目亦无大异，而其精神所以大异者，则以未立宪国立法、行法、司法之权不分大小臣工，仅对于国君负责任，而无对于国家之。一方面可言立宪国以立法权归议会，行法权归政府，司法权归审院，其实则议会代表国民，为全国之基础，政府各员不过受其委托而实行之。故行政长官对于议会，遂有代国君负责任之义。议会有参劾政府之权，即不参劾，而政府所提议于议会者，若屡为议会所不许，则政府亦必自行解职。此大臣代国君受责任之实。此惟立宪国所独有，而适与未立宪国相反者也。夫制既如是，自浅识者观之，必以为议。会与政府既处于相敌之地位，则斯二者殆将日相冲突，而天皇且为之不安，欲其国政之举，盖必不可得矣。然考日本自设议会以来，二者之冲突盖寡，此固云日本议会尚在幼稚时代，不能尽行其应有之权，然亦以宪法既立，为执政者有议会以持其后，不能不顾全名誉，陈力就列，以赴功名行政之效，遂以大著。而为天皇者既有大臣以代其责任，夐然物外，为腹诽所不能至，其安富尊荣，有非未立宪国之君所能同日语者矣。由是君臣上下各得其职，谓非其行政官制之良，而能如是哉？