第29章 确定首都与建设热潮

尼公报》。在联邦成立初期阶段以及相关政策成形之际，权威人士和刊物针对未来的问题提出了非常宝贵的建议和意见。1902年，《悉尼公报》写道：“除了埃德蒙·巴顿先生提出的向英国海军提供补贴的方法，还可以用同等数额的资金或更大一笔资金建设澳大利亚的海军。在和平时期，海军可以成为澳大利亚男性的训练中队；在战争时期，可以保卫国家。当然，如果英国在其他海域需要我们的支援，我们也会义不容辞。”1902年，建设海军的计划似乎不太可能实现，但这些话与后来的实际情况惊人地相似。

    如果有人预测在1900年，随着民主化趋势，澳大利亚将成为英国第一个实行义务兵役制的殖民地，一定会有人觉得太荒谬了。然而，当人们进一步思考国防问题时，不明白为什么使公民接受训练，履行保卫国家的义务是不民主的。缴税虽然从来不会令人愉快，但也不是自愿的。遵守卫生法和工厂规定也并非自愿的。因此，一些人认为，既然自己受到国家的保护，那为什么要让个人决定是否为保卫国家出力？此外，如果民主政体不做好保护自身的准备，人民还有什么理由相信它能比其他形式的政府更稳固长久？

    当时，影响澳大利亚的新国防政策的另一个因素是，虽然国内的政治党派互相倾轧，但各党派几乎同时举起了义务兵役制的大旗，成为建立澳大利亚海军的忠实支持者。颁布了两项相关法案后，各党派又对谁先提出这些法案争论不休。实际上，国防已经成为一个非党派问题。澳大利亚政坛似乎还未出现过非党派问题，但后来的两个变化的确产生了意义深远的影响。

    联邦政府成立后的前八年中，澳大利亚的国防立法与以往并没有太大差别。然而，随着各种不同意见的出现，1909年，阿尔弗雷德·迪肯提出了第一个包含义务兵役制的法案。义务兵役制法案还提出要为培养军官建立军校。议会通过了义务兵役制法案，但在实施前，阿尔弗雷德·迪肯政府宣布下台。安德鲁·费希尔政府全力支持义务兵役制法案。但1910年，议会通过法案对1909年的法案的几个重要方面做了一些改动。1910年的法案是由参议员乔治·皮尔斯提出的。乔治·皮尔斯一直在工党政府中担任国防部长。改动1909年法案的许多工作都是在赫伯特·基奇纳勋爵的建议下完成的。1909年，赫伯特·基奇纳勋爵受联邦政府邀请，前来访问澳大利亚。他仔细研究了澳大利亚对军事力量的战略性需求，并检阅了军队的实战演习。后来，他写了一份报告，提出了很多宝贵建议。联邦政府欣然接受了他的这些建议。

    1910年的法案规定，政府将对十八岁至二十六岁的青年男性进行训练，并将他们分成初级学员和高级学员。所有可以接受训练的成年男性必须登记，逃避服役者将面临重罚，雇主阻止其雇员服兵役也将受到重罚。

    1909年至1910年，议会对基本国防法案进行了细节方面的修正。修正的条例都是符合民意的，但其主要原则成了联邦政策的固定内容，即为了保卫国家服兵役的责任。1911年，邓特伦成立了一所军事院校。军事学校的主要目的是培养军官。学员在进入学校前，必须先通过竞争性考试。后来，杰维斯湾成立了一所海军院校。

    乔治·皮尔斯（1870——1952）（后排左三）与同僚

    赫伯特·基奇纳勋爵（1850——1916）（中）

    当联邦政府决定成立自己的海军部队，并准备招募澳大利亚水手作为第一批海军士兵时，招致了不少反对的声音。对澳大利亚建立独立的海军部队一事，英国的政治家们意见不一。然而，1909年，在伦敦举行的国防大会上，澳大利亚和加拿大代表都明确表明联邦和自治领都希望建立属于自己的海军。对此，英国海军部提出了宝贵意见，并准备为澳大利亚提供帮助。海军少将雷金纳德·亨德森被派往澳大利亚视察海军基地的选址，并提出了总体性建议。他在1911年写的报告与赫伯特·基奇纳勋爵关于军事防御方面的意见一样，为澳大利亚进行海军建设提供了基本依据。

    有消息称德意志帝国正在组建一支舰队，并宣称要挑战英国的海上霸权。这条消息促进了澳大利亚建设海军的进程。澳大利亚人清楚意识到，国家安全的真正力量源自海上军事力量。因此，澳大利亚开展了向英国海军提供“无畏舰”的运动。但由于形势的变化，一些人坚持认为澳大利亚需要一项全面的海军建设计划。1909年的国防大会提出了一套建设海军的明确细则和发展方案。在一定程度上，澳大利亚的海军诞生于德意志帝国的军备威胁下。

    “无畏舰”的模型

    然而，支持澳大利亚海军政策的大多数人认为，方向一致是海军战略的关键。如果澳大利亚在战争时期完全不顾英国海军的战略，将先进的、装备精良的舰队滞留在澳大利亚海域，那么这种做法显然不可取。关于海军的立法规定，在战争时期，澳大利亚海军中队应自动将权力移交给英国海军部。1914年8月4日，英国与德意志帝国爆发战争。很快，英国启用了澳大利亚海军。

    海军建设政策确定下来后，英国政府慷慨地将悉尼的海军基地及其建筑和设备作为礼物，无偿移交给了澳大利亚联邦政府。英国海军部提出，每年会交付二十五万英镑用于澳大利亚舰队的维护，以感谢澳大利亚保护英国在太平洋和东亚地区的利益。然而，澳大利亚婉拒了维护费，决定自筹费用。

    1913年，澳大利亚最快的战列巡洋舰“澳大利亚”号和全副武装的“无畏”号建造完成。同年，战舰在澳大利亚海域试水成功，表明新的海军政策已经全面实行。1815年，海军政策再次证明了其正确性。当时，欧洲战争爆发，德意志帝国的巡洋舰在太平洋海域出没。本来，澳大利亚的港口很有可能成为德意志舰队准将马克西米利安·冯·施佩的目标，但“澳大利亚”号在速度和火力上处于优势，有效地威慑了德意志海军。另外两艘巡洋舰“悉尼”号和“墨尔本”号体型略小，于1913年从英国来到澳大利亚。1914年11月9日，“悉尼”号与德意志帝国的巡洋舰“埃姆登”号交战。这是年轻的澳大利亚海军第一次出战。通过这次战斗，澳大利亚海军获得了宝贵的作战经验。直到1924年，“澳大利亚”号一直是澳大利亚舰队最强大的船舰。1921年，华盛顿召开大会达成国际条约，削减了所有国家的海军力量，“澳大利亚”号也依令被摧毁。当时，“澳大利亚”号已经参加过很多战争，显得破旧不堪，但作为澳大利亚第一艘参加重大海上行动的大型军舰，凝聚着澳大利亚海军的希望。然而，尽管如此，“澳大利亚”号也难逃被摧毁的命运。1924年4月12日清晨，“澳大利亚”号最后一次冒起蒸汽，驶出杰克逊港，沉没在了太平洋中。