第28章 政党与政治家

在1903年12月的大选中，阿尔弗雷德·迪肯击败对手保住了执政党的地位。在其他两党受挫的情况下，工党占据了优势，在众议院的七十五个席位中获得了二十四个席位，在参议院的三十六个席位中获得了十五个席位。政府完全依赖工党的支持。如果工党对政府的某一政策存在质疑，只需要让几个反对派加入其阵营，就能让政府成为少数派，因为阿尔弗雷德·迪肯的支持者只有二十七个，乔治·里德的支持者有二十四个。

    理查德·奥康纳（1851——1912）

    在投票通过调解与仲裁法案时，出现了这类情况。仲裁法案可以说是击败埃德蒙·巴顿政府的主要原因。阿尔弗雷德·迪肯不同意其中一项条款，条款的内容是国家公务员有要求雇佣他们的政府加薪上诉至联邦法院的权力。克里斯·沃森及其支持者坚决支持这一条款。在反对派的帮助下，他们通过了《仲裁法案》。于是，1904年4月21日，阿尔弗雷德·迪肯宣布辞职。接下来发生的一系列事情让人很难理解。澳大利亚人早晨醒来时，都不知道当天主持政府事务的政党是哪一个。

    随后，克里斯·沃森领导的工党政府上台。1904年8月12日，工党政府的执政生涯结束。工党政府抵制了最具争议性的《调解与仲裁法案》的修正案后，最终被击败，让位于从埃德蒙·巴顿、阿尔弗雷德·迪肯党系和支持乔治·里德的反对派中脱胎而出的政府。乔治·里德担任澳大利亚总理，他的助手是维多利亚时代的艾伦·麦克莱恩。阿尔弗雷德·迪肯一直支持乔治·里德政府。1904年，乔治·里德及其政府下台。其间，阿尔弗雷德·迪肯发表了一次重要演讲。乔治·里德从中解读到，召开议会大会时，他将失去剩下的支持者，这些人希望前总理成为新的领导人。如果没有这些人的支持，乔治·里德无法继续执政，因此他决定辞职。1905年6月召开议会时，乔治·里德提出引入《选举法案》。他的用意很明显，即通过法案结束其执政生涯，然后进行普选。他希望在选举中凝聚政党力量，不再依赖阿尔弗雷德·迪肯。

    然而，乔治·里德的对手是阿尔弗雷德·迪肯和克里斯·沃森，两个人都是非常机敏狡猾的政客。阿尔弗雷德·迪肯认为，一些人希望他可以在工党的帮助下取代乔治·里德政府，因为这样一来，他就可以与克里斯·沃森联手，推行对双方都有利的政策。在很多方面，阿尔弗雷德·迪肯及其利益集团与克里斯·沃森领导的工党中间派的利益一致。

    阿尔弗雷德·迪肯的计划成功了一部分。于是，他发起了一项缺乏支持的提议，并在工党的帮助下得以实行。其间，他经历了一系列充满谩骂和恶意诽谤的不愉快争论。但阿尔弗雷德·迪肯和克里斯·沃森并没有结盟。如果克里斯·沃森表现得更温和一些，他的派系也许不会面临现在这样的局面，他的支持者会认为事情发展到这一步仍然是正确的，只要再加上一点耐心就可以强大到成立自己的政府。遗憾的是，他们手中的权力尚未成熟，与其和他人共享胜利果实，不如耐心等待时机成熟。他们的支持者妒忌没有与其他党派划清界限的“劳动人民”。因此，工党在众议院有十七个支持者，其中七位是内阁成员。借助工党的势力，阿尔弗雷德·迪肯上台。

    阿尔弗雷德·迪肯政府成立于1905年7月5日，结束于1908年11月10日，历时三年四个月。1907年，克里斯·沃森辞去了工党领导人的职位，由安德鲁·费希尔继任。后来，克里斯·沃森退出议会。其他政党都为他感到惋惜，因为他为人公平，处事冷静，是一位谦卑有礼、能力出众的政治领袖。安德鲁·费希尔是一个苏格兰人，年轻时来到昆士兰，由此进入议会，并随着联邦运动加入了联邦大本营。由于不善言辞，他曾失去了一些支持者。然而，通过不断练习，他提高了自己在辩论中的敏锐度。他不仅具有苏格兰人的细心，还具有顽强的意志，他的对手称其为纯粹的固执。安德鲁·费希尔虽然精明中不乏愚钝，敏锐中略显迟缓，但他从不失尊严。在没有激烈言辞煽动时，他对人一直很有礼貌。他曾在公开场合说：“我知道我的缺陷。”他确实清楚了解自己的缺点，从不做超出自己能力范围的事。同时，他为人忠诚可靠、坚定正直。他的成功很大程度上源自于此。

    在安德鲁·费希尔的领导下，工党朝政治力量独立的方向迈出了重要一步。工党一直支持阿尔弗雷德·迪肯政府，但在处理具有争议性的议案时，双方产生了分歧。这件事将在下一章中叙述。当时，安德鲁·费希尔非常冷静地称不再给予阿尔弗雷德·迪肯政府支持。没有了工党的支持，阿尔弗雷德·迪肯政府很快垮台。随后，第一届安德鲁·费希尔政府成立。

    安德鲁·费希尔（1862——1928）

    事实上，议会团体中势力较强的一方曾支持阿尔弗雷德·迪肯政府。现在，这个团体成了执政方。势力较弱的一方也曾在关键时刻支持阿尔弗雷德·迪肯，帮助其上台。然而，这样的局势会持续多久？现行政府并没有获得大多数人的支持，因此，它一定会在下一次大选时尽力争取更多选票。但想要获得额外票数的支持，只能牺牲一些成员的现有支持票数。这些成员中的许多人代表倾向工党的选民，因此，他们所处的环境就像向一头野兽投食，等到时机成熟时，野兽一定会将其一口吞下。政客们当然不愿意任人宰割。普选即将来临。每过一天，工党政府的非工党支持者就会越来越不安。他们中的一些人和乔治·里德为首的反对派私下协商，认为双方联手击败现行政府的可能性更大。

    但双方联合后的领导人应该由谁担任是一个需要深思的问题。乔治·里德并不受大多数支持阿尔弗雷德·迪肯的人的欢迎，他的政治搭档约瑟夫·库克也不是很受人们爱戴。因此，阿尔弗雷德·迪肯成了最合适的人选。阿尔弗雷德·迪肯曾公开表示不愿意在通过党派合作建立的政府内任职，但迫于压力和朋友们的影响，最终还是妥协了。他本来身体欠佳，希望卸任后多休息几年。现在，他礼貌地写了一封信给安德鲁·费希尔，友好地通知他自己不能再继续支持其政府。现行政府再次失去了主要力量的支撑，只能退下阵来。

    1909年6月，新的合作政府成立，被称为联合政府或迪肯——库克政府。乔治·里德作为联邦高级专员被派往伦敦。然而，在1910年4月的普选中，澳大利亚的许多选民对上述复杂情况十分迷惑，表现出反对政府的态度。但工党面临的形势一片大好，在参议院和众议院的议会选举中获得了大多数选票。在参议院，由于一半的参议员弃权，工党获得了所有选票。在众议院，工党获得了四十二票，另外两位无党派人士保持中立。

    讽刺迪肯——库克政府的漫画

    因此，安德鲁·费希尔再次成为澳大利亚联邦的总理。当时，他领导的政府的组成方式在立宪政府史上颇为新颖。澳大利亚政府的常见模式是效仿英国，由总督委任通过辩论获得多数支持的领导人组建政府，再由投票选出的总理挑选大臣。但工党的组织结构与其他政党不同，其成员必须忠于工党年度大会制定的政治纲领。1904年召开的大会出台了一条法令，规定以后的工党政府不再由总理直接任命，而是由联邦的全体工党成员选举产生。安德鲁·费希尔意识到，他必须依赖人数众多的强大政党的力量，于是，决定贯彻执行这项法令。1910年4月至1913年5月，政府成员都是通过投票方式选举出来的。安德鲁·费希尔第二次担任总理期间，根据法律建立了联邦银行。1913年，联邦银行正式开始营业。

    1913年的大选见证了曾经活跃在政坛的阿尔弗雷德·迪肯的淡出。多年来，繁忙的公务和官场的勾心斗角使他的身体每况愈下。随后，约瑟夫·库克当选联合党的领袖。但民意调查却令他哭笑不得。工党失去了众议院的部分席位，约瑟夫·库克以一票的微弱优势重回众议院。这意味着工党选出代表自己的发言人后，在人数上就不占优势了。然而，工党在参议院占绝对数量优势。因此，新上任的约瑟夫·库克政府无法下达任何命令，除非获得反对党的支持。很快，约瑟夫·库克政府决定充分利用手中的权力。在这种情况下，议会根本无法正常运转。同时，约瑟夫·库克面临一个严峻挑战，被要求执行两份议案，但两份议案牵涉到他和安德鲁·费希尔代表的两个党派的利益。其中一份议案是恢复邮局投票。之前取消邮局投票是因为有人宣称其弄虚作假。另一份议案是取消仲裁法院规定的对工会会员的特别优待。众议院通过激烈争论后通过了两份议案，但参议院很快否决了议案。约瑟夫·库克政府打算利用宪法扫除障碍，于是强行在众议院通过了议案，试图让参议院进行第二次否决。走完这些程序后，约瑟夫·库克建议总督解散两个议院。

    阿尔弗雷德·迪肯（1856——1919）

    新上任的总督罗纳德·蒙罗——弗格森面对这种复杂情况，十分苦恼。工党认为解散任期未满一年的议会是不合理的。在立宪政府历史上，从来没有这样的先例，也没有出现过类似的情况。

    罗纳德·蒙罗——弗格森是一名资深议员，在党派纷争的漩涡中积累了很多经验。他为人沉着冷静，决策果决，曾是众议员的“党鞭”。更重要的是，他很清楚自己拥有的权力。对当前的形势，他认为是议会无法给出令人满意的结果导致的。因此，他解散了众议院和参议院。后来发生的事证明他当时的判断是正确的。1914年的大选中，工党在两个议院都得到了多数人的支持。欧洲战争爆发六个星期后，第三届安德鲁·费希尔政府上台。安德鲁·费希尔面临的困难并非来自议会，而是英国和国际方面的压力。

    1915年底，安德鲁·费希尔辞职，接任了乔治·里德的高级专员一职。总检察长威廉·莫里斯·休斯成为新一届总理。

    以上就是澳大利亚联邦成立后前十五年间的党派斗争。在普通人看来，这可能是一场“风筝与乌鸦的闹剧”。然而，混乱斗争的意义远非于此。政治力量如同自然界的力量一样，其撕扯抢夺的方式会让最善良平静的心灵感到不安。参与斗争的不仅有追逐私利的“联邦蛀虫”，也有心怀大志、立场坚定的政治领袖。他们为了不同的原则体系互相争夺。一个新政党的迅速崛起势必会带来政治关系的新一轮调整。