第26章 科罗瓦会议

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    乔治·格雷的提议————联邦精神————联邦议会————联邦制的局限性————亨利·帕克斯————1891年的联邦大会————新南威尔士退出联邦制————科罗瓦会议————1897年至1898年大会

    1849年，当澳大利亚各殖民地考虑实行自治时，乔治·格雷向贸易种植园委员会提出了一个议题。委员会建议，除了在各殖民地设置立法机关，总督应该组织成立澳大利亚代表大会。代表大会包括一个单独的代表议会，其成员不是由人民选出，而是由各殖民地议会选出。此外，该机构还应该拥有特定权力，可以影响整个澳大利亚的共同利益。代表议会将负责管理海关税、消费税、邮政业务、道路及铁路业务、灯塔建设、规定度量衡单位等。殖民地还应该建立一个最高人民法院，作为各殖民地法院的上诉法院。最高人民法院有权就所有殖民地议会提出的问题制定相关法律。但委员会没有对该机构的防御提出意见，因为这是英国政府需要考虑的问题。

    1850年，乔治·格雷考虑了多方建议后，向英国政府递交了关于自治政府的议案，并在议案中提出了上述建议。当时，建立联邦制的时机还不成熟。无论在澳大利亚还是在英国，关于自治的建议都不太受欢迎。因此，乔治·格雷没有极力争辩，他的议案也止步于此。

    乔治·格雷试图通过两部厚厚的书向后世证明自己开明的殖民政策，但实际上，他的殖民政策充满狭隘冷漠的思想，以及辉格党贵族的阶级偏见。但关于自治的问题，他和贸易种植园委员会敏锐洞察到了澳大利亚不可逆转的政治趋势。澳大利亚本来有五个独立的殖民地，昆士兰从新南威尔士独立出来后，就变成了六个殖民地。澳大利亚殖民地的居民所有是英国人的后裔，说同一种语言，拥有相似的政府体制。现在，殖民者面临两种选择。第一种是像外国民族那样互相嫉妒，实行互不干涉甚至是互相敌对的政策。第二种是意识到自己所处的位置，然后将所有人的力量凝聚起来，向世界展示一个团结的阵营，从而通过贸易获得财富和普遍的幸福感。显然，第二种选择更明智。不像法兰西人不同于德意志人、俄国人不同于西班牙人、意大利人不同于瑞典人那样，澳大利亚殖民地的居民并没有特别之处。在新南威尔士养羊的殖民者或在南澳大利亚种植小麦的殖民者，与在维多利亚地区采矿的殖民者一样，在性情上并没有太大差别。在澳大利亚，导致不同国别的历史性因素并没有发挥作用。一条河流的边界或一度经线也没有将同宗同源的人划分成不同的民族，但这种情况也许会在两三个世纪后出现。可以肯定的是，一个世纪内，澳大利亚不会出现民族划分的问题，或朝民族划分方向发展的趋势。西方国家存在太多民族不和谐的音符，因此，没有必要将不和谐音符带到新兴的澳大利亚。

    然而，联邦思想的成长也需要时间的灌溉。显然，仅凭议会的一项法案根本无法促成联邦制度。澳大利亚人需要明白的是，分裂的局面会给他们造成很大损失。此外，他们应该意识到，利己排他的政策并不利于整体的团结。虽然成为一名塔斯马尼亚人或昆士兰人是一件光荣的事，但成为一个澳大利亚人更是一件值得骄傲的事。殖民者需要从已经发生的事中总结经验教训，狡猾的俾斯麦在新几内亚事件上的所作所为就是其中一件。

    有关共同利益的问题经常出现，最常见的解决办法是通过殖民地会议解决。亨利·帕克斯认为，是时候用某种永久性机制解决这一问题了。1883年，面对一大堆需要商议解决的重要问题时，亨利·帕克斯两年前提出的关于建立联邦议会的建议，被昆士兰州长塞缪尔·格里菲斯具体落实下来。1885年，英国议会通过法案，授权澳大利亚殖民地建立联邦议会。六个殖民地以及新西兰和斐济通过法案选出了两名代表。斐济派代表参加了1886年的澳大利亚联邦议会举行的第一次会议，但后来又退出了。新西兰从来没有参加过这类会议。

    随后，新南威尔士退出了联邦议会。亨利·帕克斯在推广建立联邦议会的思想时，曾婉拒了新南威尔士。这件事在其他人看来是一种丧失信念的表现。亨利·帕克斯是一位很有远见的政治家，但也像其他议会制度下的成功领袖一样，心思敏锐，一眼就能看出一些问题中牵涉的党派利益或计划是否具有可行性。联邦议会的计划在新南威尔士并没有获得广泛支持。亨利·帕克斯解释说，他后来得出结论，认为“建立联邦议会的提议不会取得成功”，因为“联邦议会会阻挡稳定统一的联邦的建立”。

    塞缪尔·格里菲斯（1845——1920）

    事实上，联邦议会绝对不会阻挡联邦制的建立。但如果新南威尔士退出，势必会影响议会的正常运转。联邦议会的所有交易将得不到人们的充分认可，因为联邦议会不能代表整个澳大利亚。此外，联邦议会的立法效力也会被削弱，只能涉及几个不重要的问题，甚至失去这几个问题的执行能力。同时，联邦议会也不具备增加税收的权力。联邦议会也许可以就隔离检疫或罪犯的引渡问题制定法律，但制定的任何法律只能通过各殖民地政府的机制和方式执行。联邦议会不能像警察那样下达命令，也不能为任何事花一个先令，或向澳大利亚公民征收一便士的印花税。然而，每两年举行一次的联邦会议却能对有关澳大利亚人切身利益的问题进行讨论，并为此展开辩论，而且参与辩论的人都是拥有尊贵身份的政治家。

    然而，亨利·帕克斯渴望看到澳大利亚联邦的建立。他再次下定决心完成使命，为自己的国家尽一份绵薄之力。19世纪末期，他是澳大利亚政坛上最独特、最有影响力的人物。他身材高大，体格健壮，有着白色的胡须和雄狮一般浓密的头发。不论他出现在哪里，都会立刻引起所有人的关注。说话时，他的声音极富穿透力，而且语速缓慢，用词准确。他的言语仿佛有某种魔力，总能打动人心，说服民众。然而，亨利·帕克斯出身低微，他出... -->>
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