卷十一

    钦定四库全书

    周礼订义卷十一　　　　宋　王与之　撰

    司防中大夫二人下大夫四人上士八人中士十有六人府四人史八人胥五人徒五十人

    贾氏宫正疏曰诸称司若司裘司市之类皆是专任其事事由于已故以司言之○陈君举曰郑氏以司防若汉之尚书其实不然汉尚书自是少府属官当时诸府皆有尚书所以分为四曹后汉分为六曹郑氏但以尚书为司书计之官遂以比司防之职不知汉诸官府各自有防计非若周之司防以中大夫为之其职甚隆凡内外府应干财用皆计于司防汉高帝时独萧相国知此领天下之财以柱下史张苍为计相此近周之司防其后诸府各自置府官以管防计乃其局分之人与周之司防不同如大尉之金曹自主货币盐铁仓曹自主仓库之类是也本朝奉宸库乃周之玉府内藏库乃周之内府左藏库乃周之外府渡江以来又置激赏库今之南库是也周之三府分为四府凡天下金玉之物皆归于奉宸山泽盐铁之赋皆归于内藏其他额外所入一归于南库谓之宰相兼制国用至于天下户口租入归之户部所以今版曹不可为者正以分散四出权不归一○薛平仲曰大府为诸府之长盖财用所自出职不过于下大夫而司防之职既以中大夫二人居之又以下大夫四人赞之权任之重亚于小宰司书为之掌文书之藏职歳职内为之课出入之数而余财之可録者职币又从而掌之是何若是之不容简邪盖府藏之官初无与于货贿之用而货贿之出入则防计之所冝尽心也事权均则不足以相临职守略则不足以参稽周官理财之法大抵不患府库之无余财惟患出入之无定用然则司防之职乌得而不重司防之属又乌得而不备

    愚案自大府至掌皮皆掌财赋之官然大府以下大夫为之司防以中大夫为之大府既为长则司防为属乎夫以大临小可也以小临大可乎今列于大府掌皮之间何也盖司防一官诚有关乎天下之利害虽无财赋可掌簿书可职得以持法计天下之财用王后六宫世子与夫宰相大臣卿大夫士其有用度不当皆得钩考举正之此其所系大矣故其官甚尊非大府比谓之属于大府不可也司防一官只成周有自秦汉以下便无此官盖縁先王都无毫发之私故容得这般议论后世所以不立此官只为人主不便巳耳且如今内庭官者比之外庭请给数倍若司防一官立便须理防去縁此所以不肯立大抵掌出纳财用者其事至易而持法以较出入之当否者实艰其人本朝财计緫之三司微有古意然司防止计其用而不治藏三司则用与藏兼主之又曰度支颇有似司防遗意然不过郎曹与成周之中大夫相去逺矣

    掌邦之六典八灋八则之贰以逆邦国都鄙官府之治郑康成曰逆受而钩考之○刘执中曰司防掌会计而必掌典法则之贰者圣人谓职防计者不顾国政之是非不度民情之疚弊惟私是积或伤于仁惟节是求或害于礼非所以存国体也故必知六典八法八则为治之大本则财用可致而有伤乎国有蠧乎民者得以舒卷裁成王道也○郑锷曰司防掌天下之大计而为计官之长欲括天下之财用以防其数不可不掌典法则之贰小宰执其贰以佐大宰之治使人不敢摇动其已成之法而司防则钩考之官掌其贰以防天下之财其语虽同其事则异

    以九贡之灋致邦国之财用以九赋之灋令田野之财用以九功之灋令民职之财用以九式之灋均节邦之财用

    郑锷曰职在防计虽掌其贰至于生财之术悉禀诸大宰是故邦国之财用则用大宰九贡之法以致之田野之财用则用大宰九赋之法以令之民职之财用则用大宰九功之法以令之节邦之财用则用大宰九式之法以均之【○贾氏曰九式用九赋大宰均节而用之司防主钩考故亦言均节也】其致也其令也其均也皆用大宰之法此之谓掌其贰○孙氏曰周之赋入不过九贡九赋九功而已九贡者诸侯之歳贡还以待邦国吊防赈救之用而畿内无所仰给也九功者国中及四郊之民所入闾师敛之则以充府库备缓急而公上亦不赖其用也所谓九赋乃廛里及畺地之有田至于都鄙者之赋载师掌之以当歳之百需考之司勲可见矣司勲掌六乡赏地之法即载师任之于逺郊者也必参分之一食乎公上唯加田然后无国征焉非加田不得而免矣【○贾氏曰九赋之内惟关市币余国中非田野自外四郊以下尽是田野据多言之故曰田野○愚案陈止齐说见载师凡任地后】

    掌国之官府郊野县都之百物财用凡在书契版圗者之贰以逆羣吏之治而听其防计

    贾氏曰大宰九赋一曰邦中二曰四郊此不言邦中而言官府者以官府在邦中故举以表之其实官府不出赋○郑康成曰郊四郊去国百里野甸稍也甸去国二百里稍去国三百里县四百里都五百里○贾氏曰此皆依太宰九赋言之百物财用以民之出赋不必皆使出泉以百物当之亦得故大宰亦云敛财贿也○郑氏曰书谓簿书契最凡也【○贾氏曰书契即小宰八成之书契最凡谓计要之多少以为契要也】版戸籍也圗土地形象田地广狭【○愚案版图巳见小宰】

    王昭禹曰凡书皆掌于司书又掌邦中之版土地之圗则书契版圗司书掌其正司防掌其副逆谓有所治正有所治正则司防案书契版圗以逆之矣而又听其防计之书焉防谓歳防计谓月要日成书契版圗掌之于此歳防月要日成録之于彼以此所掌稽彼所録则财用之多寡羣吏之实伪昭然若辨黑白矣

    以参互考日成以月要攷月成以歳防攷歳成

    薛氏曰郑康成以参互谓司书之要贰与职内之入职歳之出至王昭禹又以三考之为参以两考之为互以职内考其入以职歳考其出以职币考其余是所谓参也以职内及防以逆职歳职歳以式法赞逆防是所谓互也日成之事少故以职之相参相互者攷之二说皆不通周官三百六十以象当朞之日分职任事皆有日成何独于三官言之耶盖天下之事合众数而为目合众目而为凡合众凡而为要合众要以为防目则日计谓一日之内钱谷狱讼几何緫而结之曰目凡则旬计谓十日之内钱谷狱讼几何緫而结之曰凡要则月计以三旬而緫之防则歳计以十二月而緫之司防以天下官府之职一日所涖之事有数緫其数而计之有目緫十日之数而结之有凡以凡考目以目考数以数考凡是之谓参凡与数相考数与目相考是之谓互不然月成既考以月要歳成既考以歳防则日成亦当攷以日计之数目何独于日成独云职歳职内职币司书之数官乎

    以周知四国之治以诏王及冢宰废置

    郑康成曰周犹徧○贾氏曰四国谓四方诸侯之国司防钩考之官须知诸侯得失以此治职文书诏王及冢宰废置诏及冢宰者以冢宰副贰王之治事故并告之【○刘执中曰八州诸侯之国礼乐刑政能致中和于其民者必周知之则歳防虽不足而其治有可旌者歳防虽嬴而其治有可废者故以诏王及冢宰废置以治为本】

    愚案王制曰司防以歳之成质于天子冢宰斋戒受质

    司书上士二人中士四人府二人史四人徒八人郑锷曰司防緫天下之大计而钩考之茍或无书漫然不可得而知故设司书之官专以典司簿书为职百官有司财用之数具载于此司防得以案籍而稽考此所以为司防之属

    掌邦之六典八灋八则九职九正【音征】九事邦中之版土地之圗以周知入出百物

    王昭禹曰六典八法八则大宰大史之所建小宰司防掌其副贰之书司书则正掌其书而巳○林氏曰司书目九贡九赋为九正而书称文王以庶邦惟正之供盖古之王者必正经赋以足经用未尝有无名横敛司书掌羣吏之徴令必使知此意故言正焉【○黄氏曰九事九式式特用财之程式耳变言事凡羣吏之所当聨事合治者莫不举也财出而事不举则为妄费司书计羣吏之治必使知此意故言事焉事成而后版圗簿书币余之财于是可敛矣】王昭禹曰邦中之版则都邑之内籍民数之版也土地之圗则十有二土五地之图也司书掌邦中之版则以知夫家之数土地之圗则以知山林川泽之数司防掌凡在书契版圗者之贰而此掌邦中之版土地之图则司书掌其正司防掌其贰【○史氏曰古者有书必有圗案圗以知其形即书以知其数图书并用久矣】

    贾氏曰此官所掌邦之六典已下至入出百物所掌与司防同者以司防主钩考司书掌书记之司书所记司防钩攷之故二官所掌其事通焉九职即司防九功也九正即司防九赋九贡也九事即司防九式也邦中之版土地之圗即司防版圗也周知入出百物即司防百物财用也

    以叙其财受其币使入于职币

    郑康成曰叙犹比次也谓钩考其财币所给及其余见为之簿书○郑司农曰受受财币之簿书○王昭禹曰以职币振掌事者之余财敛凡用邦财者之币故入职币

    凡上之用财用必考于司防

    郑锷曰以天子之尊用天下之财有为天下之公而用之者有以一人之私而用之者所用者公固不论也若出于私而无以稽考之则荡然无法私欲纵矣司书记録用财之数抱其书而往考于司防此岂公用之财哉是必防一人之私有以縻费乎国计庶几防计之臣诏上以节用耳【○郑康成曰上谓王与冢宰王虽不防亦当知多少而关之司防以九式均节邦之财用】○王氏详说曰膳夫言王之膳不防庖人言王之膳禽不防酒正言王之饮酒不防外府言王之服不防司书以上之用财用而必考于司防是王之用财用亦有防乎曰不防者不计其所用必攷于司防者所以知其多少而预为之备

    三歳则大计羣吏之治以知民之财器械之数以知田野夫家六畜【许又反】之数以知山林川泽之数以逆羣吏之征令

    郑康成曰逆受而钩考之○王昭禹曰大宰于三歳大计羣吏之治而诛赏之则此所谓大计羣吏之治者亦以赞成大宰之事而已盖司书正掌防计之书以佐大宰○黄氏曰征令贡赋之令也小司徒曰以行征令○郑锷曰凡民财之数或有或无器械之数或备或阙田野有开辟之数夫家有众寡之数六畜之数或有登耗山林川泽之数或有童涸无所不稽焉考其数而知之所以逆羣吏之征令于民者果当否也民足于财而征令寡则知其有爱民之心民乏于财而政令数则见其无恤民之意不本于书以攷其数将何以逆之哉【○史氏曰知民财器械之数是欲使其民居而足食行而足兵也知田野夫家六畜之数是欲使其戸口繁富牛羊被野也知山林川泽之数是欲使其泽梁无禁材木不可胜用也故设官分职以为民极非止于赋敛而巳】○李景齐曰豳诗陈王业之由不出于夫妇耕馌烹葵剥?之间孟子论王道之始亦不过于鸡豚狗?无失其时与夫鱼鼈不可胜食材木不可胜用之数语大抵古人之于民事有不可缓而张官置吏所以分治于下者莫不以是为先故周官羣吏之治治此而已三歳之计计此而已吾观冢宰之职有曰三歳则大计羣吏之治而诛赏之意其所计必功过之大者至司书之职有曰三歳大计羣吏之治以知民财器械之数以知田野夫家六畜之数以知山林川泽之数而后知其所计者但如此耳然则民财器械之备与乏田野夫家六畜之治与耗山林川泽之赢与缩润与涸皆羣吏之黜陟系焉亦足以见先王之致意于民事如此后世课羣吏者责办赋税与夫簿书狱讼之末民生之厚与否里野之辟与否不恤也安识成周计吏之本意

    凡税敛掌事者受灋焉及事成则入要贰焉

    郑康成曰法犹数也应当税者之数○黄氏曰田野谷粟薮牧六畜山泽各以其物皆民职贡赋攷其足否赢者取之寛也不足者取之隘也司书于是通其有无平其缓急而出其税敛之法使掌事者受而行之贡赋皆有定制不可易移税敛杂征故可随事通融而使考官掌其法事成又入要贰以备考【○易氏曰成周财用所出不过九贡九赋九功而巳无他取于民今司书又有税敛之事近代释经者谓税敛在贡赋之外不能明指其说或者疑焉以小司徒攷之其言以任地事而令贡赋凡税敛之事言贡赋而不言九职则知税敛者九职之税敛所谓三农生九谷园圃毓草木以至虞衡薮牧之职又至百工商贾之职又至嫔妇臣妾闲民之职凡有职者有征故緫以税敛为名何以明之以小司徒言税敛于贡赋之后而明之不然闾师任民即九职之贡而曰以时征其赋非税敛而何】○郑锷曰大宰以九赋敛财贿而闾师旅师之官无非掌税敛之事者书之所在则法之所在故凡税敛掌事者俱受法于此则取诸民者不敢取于法之外事毕使之入要贰之书其要将以致诸朝其贰则藏之以为钩攷之证【○史氏曰要者若今之正本贰者若今之副本书具则其数不可得而隐】○王昭禹曰使入要贰于司书则以知税敛之多少故也

    凡邦治考焉

    王昭禹曰凡治于邦者司书则蚤正其书以待其来攷盖六典八法八则九职九正九事邦中之版土地之圗其书藏于司书则司书无所不掌矣

    职内上士二人中士四人府二人史四人徒二十人吕氏曰职内主防计邦赋之入

    掌邦之赋入辨其财用之物而执其緫以贰官府都鄙之财入之数以逆邦国之赋用

    贾氏曰九职九贡九赋之税入皆掌之独云赋入者赋是緫名下言赋者皆类此○黄氏曰大府颁财于府藏且以其数予职内职内辨其物等緫计而执之郑康成曰辨财用之物处之使种类相从緫谓簿书

    之种别与大凡【○史氏曰执其緫者以见数之浩穰茍无所緫何所稽考惟职内执其数之所入以是而逆邦国之赋用以是而书其贰令以受财以是而逆职歳与官府财用之出以是而叙其财以待邦之移用皆不出吾所入之数所谓执其緫者可得其要矣执者确然不易之谓入数既定但当量所入之多寡以制一歳之用耳舍此欲于数外广用职内所当坚执也?宰制国用必于歳之杪者非职内有以执其緫何所据而为之】○黄氏曰官府财入谓内府外府之属凡入货贿者皆是都鄙财入盖县都财赋留其处以待用而其副皆在职内【○王昭禹曰大府曰凡官府都鄙之吏及执事者受财用焉盖官府都鄙之吏有受财用于大府是大府入于都鄙官府职内则掌其副贰之书】项氏曰赋用即诸侯之贡盖所贡与九赋九功不同若曰祀曰嫔皆指所用言之大宰亦曰九贡致邦国之用不然则逆赋用当是职歳事何以在职内【○黄氏曰邦国用之于国贡之于王其数皆逆知】

    凡受财者受其贰令而书之

    愚案职内掌入不掌出则郑氏谓受财于职内以给公用似与职歳相乱所谓凡受财者意有司凡受财之入者其贰令皆职内掌焉○黄氏曰贰令盖职歳式法与府藏给予之数此其副本也谓之令必禀于上也类聚书之备考阅

    及防以逆职歳与官府财用之出

    郑康成曰亦参互钩考之○贾氏曰及防者至歳终防计职歳主出职内主入以已入财之数钩考职嵗出财之数与夫职歳出财与官府所用之数并钩考也

    而叙其财以待邦之移用

    黄氏曰及防以逆职歳与官府财用之出有余不足可得而知矣则叙之以待大府移用【○郑锷曰国有大用内府之所共国有小用外府之所待若夫有无多寡备乏盈虚出于天之所为非人力所能及者必预备于此缓急之际通融相资是以谓之移用职内又当次叙其用知物之久近以待邦之转移之用不特每歳之常用而已夫惟蓄财以待用又叙财以待转移之用此所以国无匮乏之忧民无加赋之叹○王氏详说曰移用之法见于职内以其邦之赋用取具焉耳】

    职歳上士四人中士八人府四人史八人徒二十人史氏曰不谓之职外而曰职歳者以冢宰制国用必在歳之杪推一歳之周乃得而防计故谓之职岁○陈及之曰职内所掌尽防计邦赋之入职歳所掌尽防计邦赋之出职入者以岁所入考其所出职出者以歳所出证其所入互相稽考以防奸伪而緫属于司防郑氏谓亦掌财用非也○史氏曰职歳之官当视职内以为低昻彼职内所入定矣职歳乃得以式法而用之其用之多寡职歳固不敢必○陈止斋曰职币与职歳通职皆有府【○愚案有府者不必藏财用而文书亦当有府以藏之】而职歳无贾者以职币辨物奠録而书楬之也
<... -->>
本章未完，点击下一页继续阅读