第1章 德国正在赢得这场战争

少十几艘潜艇。每一层由“激潮浪”激起的泡沫，或每一条海豚的游行路线，都会被误认为是鱼雷的航迹。横跨大西洋的航行者会将漂流木想象成潜望镜的外形。然而，事实上，任何一艘德国潜艇从基地潜入大海的时候，我们都会得到消息。协约国的情报部门比德国情报部门更具优势。我要特别向英国海军情报部致敬。我们不仅知道德国有多少艘潜艇，还能准确辨别德国潜艇在特定时间的位置，同时获得了关于德国建造潜艇的信息，估算出了德国建造潜艇的数量和地点，甚至了解了德国人的本质特征，以及德国人建造潜艇的进度。

    罗杰·凯斯

    潜艇从基地驶出并不是一件简单的事。协约国不断在德国潜艇基地出口布设水雷。U型潜艇安全离港前，需要进行一项彻底的扫雷工作。一支由九艘或十艘舰船组成的德国扫雷中队需要工作几个小时，才能使潜艇驶出基地。因此，我们可以仔细观察德国扫雷中队的一举一动，然后获悉德国潜艇什么时候出来，出来的是哪一艘潜艇，以及谁是潜艇指挥官和其他有价值的细节。此外，我们还知道德国潜艇的去向，并绘制图表记录每艘德国潜艇的航行情况。

    每当我解释这个问题时，人们都会问我：“那你们为什么不击沉德国潜艇呢？”正如我即将说明的那样，这个问题仅仅反映了人们对潜艇战的无知。

    现在，从爱尔兰北部延伸到法兰西布雷斯特的集货区，同时进行潜艇战的德国潜艇通常不超过八艘或十艘，有记载的最大数字是十五艘。参加潜艇战的是一支特殊军队，通常由四艘潜艇、六艘潜艇、八艘潜艇或十艘潜艇组成。然而，美国商船护航队和运兵舰上的士兵们看到德国潜艇遍布海面。据我们估计，商船护航队和运兵舰报告说自己看到了约三百艘德国潜艇，每艘潜艇都参加了战斗。然而，我们知道，每一百艘德国潜艇中，只有十艘或者十二艘潜艇可以留在公海上，其余的潜艇正在前往“狩猎场”的途中，或者在返回途中，或者在港口整修并获取补给。1917年春天和冬天，如果德军在主要航线上布置五十艘潜艇，那么在我们找到解决办法前，德国一定会赢得战争。一个月内，德军会击沉两百万吨或三百万吨船舶，而不是八十五万吨。事实是，在为战争做准备工作时，德国没有为自己提供一件可以确保赢得战争的工具。

    虽然数量很少，但德国潜艇依然取得了巨大成就。这表明我们面对的问题十分可怕。当然，德国之所以可以取得巨大成就，是因为协约国的很多商船需要经过德国控制的海域。

    我已经描述了德国U型潜艇在爱尔兰西部和南部海域的作战情况，但德国还有其他“狩猎场”。从哈里奇到纽卡斯尔的英国东部海岸船舶来往众多，大多数船在英国北海港口、挪威和瑞典之间航行，运输木材和生活必需品。每四天会有一支由四十艘到六十艘船组成的护航队离开英国东部海岸的某个港口，向斯堪的纳维亚半岛驶去。虽然我使用了“护航”一词，但这里的“护航”仅仅指很多船成群结队航行，因为英国海军无法为所有船提供足够的护航舰，甚至无法提供一到两艘驱逐舰，或几艘快艇和拖网渔船。被称为UB和UC的小型潜艇从德国北部威廉港和斯卡格拉克海峡出发，不断攻击英国东部海岸的航运。与U型潜艇相比，UB和UC小型潜艇体积更小，排水量约为三百五十吨和四百吨，通常会携带水雷并执行布雷任务。小型潜艇比大型潜艇更快，可以迅速驶出或返回基地，对英国东部海岸的贸易造成了巨大破坏。与英国在跨大西洋航线上遭受的损失相比，英国东部海岸的损失并不重要，但依然是一个严重问题，因为对法国的军事行动来说，从北欧国家运来的供给必不可少。

    哈里奇

    UB小型潜艇

    除了U型潜艇和UB小型潜艇与UC小型潜艇，德国还有一种大型巡洋潜艇。巡洋潜艇和小型水上巡洋舰一样长，但只有驱逐舰的一半长，排水量有时可以达到三千吨，能够运载七十名潜艇兵，在不入港的情况下穿越大西洋三次到四次，有些甚至可以离开基地长达三四个月。但巡洋潜艇很难操控，需要很长时间才能潜入水中。因此，巡洋潜艇无法在英吉利海峡和其他反潜艇舰船众多的地方作战。事实上，签署停战协议时，正在服役的德国巡洋潜艇约有六艘，但在战争中没有取得任何成就。建造巡洋潜艇主要是出于战略目的。大西洋北部的亚速尔群岛通常会有一两艘巡洋潜艇，其目的不是摧毁敌船，而是迫使主要战区的反潜部队转移出去。事实上，巡洋潜艇击沉的商船很少。然而，就这一目的而言，巡洋潜艇也没有完成任务。我没有发现巡洋潜艇取得什么成就。用来证明德国建造巡洋潜艇的花费和遭遇的麻烦是值得的。

    第3节　捉迷藏游戏

    上述内容是德国潜艇针对协约国航运发动的战争。1917年4月，为了抵抗德国潜艇，协约国海军采取了哪些行动？研发了何种反潜方案？

    UC型潜艇的轮机舱

    埃里克·格迪斯爵士

    大西洋两岸最受欢迎的游戏是设计一种可以控制德国潜艇的方案。报纸、杂志，公众人物和俱乐部绅士都制订了自己最喜欢的方案，试图击败德国U型潜艇。这一吸引人的消遣活动需要北海地图。随后，解决方案会像白天一样清晰。正如英国的埃里克·格迪斯爵士曾经对我说的那样，没有什么事物像地图一样具有欺骗性。人们可能会将海军问题建立在研究地图的基础上。在地图上，北海是一个很小的地方。一位年轻女士曾在我的听证会上提出，她不明白德国潜艇是如何在英吉利海峡作战的，因为英吉利海峡实际上非常窄。她想知道德国潜艇如何在狭窄的英吉利海峡调转方向。事实上，英吉利海峡最窄的地方二十英里，最宽的地方二百英里。显然，这一点是很难理解的。

    当时最受欢迎的方案是将德国潜艇阻挡在潜艇基地里，以防德国潜艇进入北海。毫无疑问，解决问题的最好办法是击沉整支德国潜艇舰队，但这显然是不可能的。因此，另一种办法是让德国潜艇留在母港，阻止其在公海上航行。街上的普通人也支持这个方案，但这种方案也是行不通的。我和几位重要官员进行了长谈，他们问我为什么不能这样做。

    我回答道：“我可以说出十四个不能这样做的理由。首先，我们必须占领德国潜艇基地，否则阻挡德国潜艇的方案等于自杀，会将我们直接送到德国人手中。德国潜艇基地受到十五英寸口径、十一英寸口径和八英寸口径大炮的保护，大多隐蔽在山后或位于海岸的凹陷处，附近的船看不见基地的具体位置。其次，德国潜艇基地大炮的射程为四万码，但我们船上配置的火炮的射程不超过三万码。德国潜艇基地是静止的，我们的船是移动的。让我们的船对抗德国潜艇基地的大炮，相当于让一名盲人职业拳手对抗眼清目明、力量是其两倍的对手。我们可以尽可能多地派出远征船，但远征船最后都会被摧毁。在第一次齐射时，德国大炮可能会摧毁我们大多数船；第二次齐射时，我们的船必定会被彻底摧毁。德国人很愿意看到我们这样做。”

    仔细看一下地图也许会想出另一种方案，即建立从苏格兰东北的奥克尼群岛到挪威海岸横穿北海的拦阻线。从地图上看，这段距离并不长，但实际上长达二百三十英里，水深在三百六十英尺到九百六十英尺之间。战略家在报纸上说：“我们如果不能将老鼠关在洞里，那么可以做一件好事————将老鼠关在北海里。然后，我们可以通过各条航线将补给送到英国西海岸。这样一来，问题就解决了。”

    我和英国海军官兵们讨论了这一方案。他们的回答切中要害：“我们甚至没有足够的水雷设立一条长二十英里的横穿多佛海峡的拦阻线，那么如何设立一条长二百三十英里的横穿北海的拦阻线呢？”

    正如下文会提到的那样，1918年，设立拦阻线的方案变得切实可行。但1917年，这个想法不太可能实现，因为当时没有足够的水雷，适合设立拦阻线的水雷也没有发明出来。

    武装商船

    对抗德国潜艇最有效的办法是在所有商船上配备大炮和炮手。在美国，这种观点很盛行。英国的一些老水手也持同样的观点，他们一直对英国海军部说：“给我们一门大炮，我们有能力应对德国潜艇。”但这种观点是荒谬的。美国宣战前，武装商船成了美国国会讨论的一个重大政治问题。在国会议事录中，有几十页记录都是关于武装商船的。然而，在为协约国的航运提供保护方面，所有争论都没有意义。主张以武装商船对抗德国潜艇的人根本没有掌握潜艇战的基本特点，更不明白最重要的事实，即德国潜艇具有难以应对的隐形能力。在争议中，美国国会提到的重大政治问题和促使美国参战的问题，其实是因为德国人在没有发出警告的情况下，击沉了协约国的商船。因此，商船上的大炮没有发挥任何实际保护作用。因为德国潜艇藏在水下，所以在商船的瞭望台上看不到德国潜艇。如果德国潜艇露出潜望镜，那么具有敏锐洞察力的眼睛就可以发现潜望镜。

    鱼雷触碰到商船船体，引起爆炸。商船立即知道附近有德国U型潜艇。1917年春到初夏的六个星期里，在王后镇，三十艘全副武装的协约国商船遭到鱼雷袭击后沉没，沉没前没有看到任何潜望镜或司令塔。英国人一直不信任没有护航驱逐舰的海上战舰。当然，如果一艘武器装备精良的战舰不能保护自己免受德国潜艇的攻击，那么一艘普通武装商船更无法保护自己。很多人认为，1917年，很少有美国武装商船遭到德国潜艇的袭击并沉没，因为这些船上的大炮提供了保护。但实际上德国的一项政策给了美国武装商船豁免权。正如我提到过的那样，德国希望在美国对战争结果产生影响前赢得战争。因此，为了防止美国人对德国产生不必要的怨恨情绪，无视美国武装商船的行为是一项政治策略。德国在美国埋下了一粒和平的种子，希望美国不要用已经掌握的武装力量对抗德国。美国武装商船没有被击沉的原因仅仅是没有受到严重袭击。我已经说过，德国可以轻而易举地击沉美国武装商船。任何试图依靠武装保护对抗德国潜艇的行为都是错误的，其本质只是一种防御措施。但显然，当时的严峻形势要求我们采取积极主动的进攻模式。武装商船只是一种次要防御措施。迫使德国潜艇潜入水下并使用鱼雷而不是大炮其实是一种巨大收获。毫无疑问，德国人更愿意用大炮击沉协约国商船，因为鱼雷数量有限。

    1917年4月，英国海军主要从两方面对抗德国潜艇。一方面，英国海军不断在比利时西北部的奥斯坦德和泽布吕赫的德国潜艇基地入口附近布雷，同时在欧洲北海东南部的黑尔戈兰湾布雷。但布雷效果并不显著，因为德国人扫雷的速度几乎和英国海军布雷的速度一样快。另一方面，在德国潜艇出没的区域，英国海军派反潜舰队巡航。英国海军部几乎完全依赖巡航舰队。然而，这项唯一有可能击败德国潜艇的计划几乎没有取得任何进展。

    在此次巡航中，英国海军派出了驱逐舰、快艇、拖网渔船、海上拖船及其他能集合起来的轻型船。任何能携带无线电、大炮和深水炸弹的船几乎都被派了出去。当时，英国海军主要使用的是驱逐舰。海战表明德国潜艇无法成功与驱逐舰作战。只要进入敏捷的小型水面舰艇的战斗范围内，U型潜艇就会非常危险，极有可能被击沉。一旦U型潜艇受到驱逐舰的攻击，就很可能被摧毁。这一基本事实调节着整个反潜战。因此，显而易见，德国有效的战略部署是合理安排潜艇，将潜艇遇到驱逐舰后的风险降到最低，从而进行潜艇战。此外，如果作战策略合理，协约国就能控制局势，利用驱逐舰对抗德国潜艇。

    实事求是地说，1917年早期，在这场战略游戏中，德国占据了优势。德国潜艇不断攻击协约国的船，并且一直没有遇到协约国的驱逐舰，因此，德国人占据了主导地位。协约国的驱逐舰分散在广阔的海域上。德国潜艇的优势并不是源于德军的高超战术，而是现实因素。英国人与所有困难勇敢地做斗争，但英国海军和其他国家的海军一样，并没有做好应对潜艇战的准备。1917年，由于没有足够的驱逐舰，英国海军无法保护自己的战斗舰队和海上贸易。事实上，1914年前，人们认为英国海军的驱逐舰在战争中只有一个作用，即保护大型水面舰船。但现在，德国发动了针对协约国商船的新型战争。因此，英国海军的驱逐舰必须担负起新责任。显然，英国驱逐舰的数量并没有达到防御标准。

    结果表明，我们可以用简单的算术表述令人尴尬的驱逐舰问题。正如我之前提到的那样，一切问题都可以简化成驱逐舰问题。1917年4月，可供英国海军使用的驱逐舰约有两百艘，但大部分驱逐舰都很陈旧，一些驱逐舰经过三年服役期后磨损严重，战斗力严重不足。英国海军部打算将驱逐舰部署在能够有效帮助协约国的战场上，但必须优先考虑的一个条件是：一支至少由一百艘驱逐舰组成的小舰队必须与主力舰队协同作战，随时准备行动。从中我们可以清楚地看到，德国的海战方略是让德国公海作战舰队一直驻扎在港口，避免与协约国海军作战。这一方略对潜艇战影响深远。只要有交战的可能性，英国的主力舰队就必须时刻准备应对危机。做准备工作时，小舰队必须随时准备保护主力舰队。

    德国舰队如果正面参加一场大型海战，那么毫无疑问会战败。战败意味着面临比损失战舰更大的灾难，因为损失战舰并不能彻底改变潜艇战的局势，但战败的真正致命后果是，在苏格兰的斯卡帕湾，英国不再需要准备一百艘或更多驱逐舰。到时候，德国将派出潜艇，英国驱逐舰将与德国潜艇作战。现在，德国人不仅要确保自己的战舰不受损害，还要拒绝开战，但又威胁说要参战。于是，德国海军将一百艘英国驱逐舰堵在苏格兰东北部的奥克尼群岛上，防止英国驱逐舰对爱尔兰海岸附近的德国潜艇进行毁灭性打击。需要考虑的一个因素是，在北欧的日德兰半岛海域，德国公海作战舰队曾经与英国舰队交战。因此，历史或许会重演，甚至会对美国产生影响。英国在苏格兰的斯卡帕湾保留了驱逐舰。关键时刻，英国海军部曾多次讨论是否派出斯卡帕湾的驱逐舰或部分驱逐舰，前去参加反潜战。但英国海军部明智地决定不使用驱逐舰队。当时，德国舰队的舰船数量并不比英国的舰船少，并且拥有一道由约一百艘驱逐舰组成的保护墙。对英国人来说，派爱尔兰海岸几百英里外的驱逐舰参加战斗是一种疯狂行为。我之所以强调这种情况，是因为我发现，在美国，英国海军部一直受到指责，因为英国海军部派强大的驱逐舰队保护主力舰队，而没有派驱逐舰队与德国潜艇作战。实际上，这一指责是基于对整个海战的误解。如果没有驱逐舰队做保护墙，那么英国舰队可能已经被德国潜艇摧毁；如果英国舰队被摧毁，那么战争就会以协约国的失败告终。因此，不在北方海域保留一支驱逐舰队意味着背离文明事业，使德国轻易获胜。

    斯卡帕湾的英国军舰

    实际上，德国潜艇攻击了英国舰队的医疗船，使很多英国驱逐舰无法正常运作。德国舰队的卑劣行径传播开来后，美国人和英国人都觉得不可能，认为德国人也许不是故意的，因为德国承诺遵守在海牙和平会议上签署的旨在减少战争恐怖行为的公约。因此，英国和美国选择暂时相信德国。但德国人冷酷无情，违背了公约。事实上，德国潜艇不仅故意攻击了英国舰队的医疗船，还发出正式警告，称会继续攻击协约国的医疗船。德国发出警告的理由很清楚。众所周知，在反潜艇战中，战争的关键就在于驱逐舰。协约国收到德国的警告前，英国舰队的医疗船就将自己的安全交给了海牙和平会议签署的公约，在没有得到战舰护航的情况下出海了。德国攻击英国舰队医疗船的目的是逼迫协约国派出驱逐舰保护英国舰队的医疗船，从而将协约国驱逐舰从反潜艇战中转移出去。当然，英国被迫接受了德国的计划。如果盎格鲁-撒克逊人的想法和德国日耳曼人的想法相似，那么协约国就会认清当时的形势，应该扰乱德国的计划，以防驱逐舰从反潜艇战中转移出去。如果不转移驱逐舰，协约国就会获胜。换句话说，协约国应该让英国舰队的医疗船决定自己的命运，因为协约国要完成比拯救英国舰队的医疗船更重要的使命。这样一来，协约国就有充分的理由不转移驱逐舰，同时会心安。然而，英国人和美国人的想法与德国人的想法截然不同。协约国不可能抛弃生病或受伤的士兵，让其成为德国潜艇的俘虏。因此，收到德国的警告并证实没有受到任何保护的英国医疗船被摧毁后，协约国开始为幸存的医疗船配备护航驱逐舰。在反潜艇战中，协约国感到不安，因为当大批战舰同时行动时，更多医疗船需要得到保护。协约国采取了保护医疗船的措施后，德国人不再攻击生病或受伤的士兵，因为德国试图将协约国驱逐舰赶出德国潜艇基地的目的已经达到。因此，协约国被迫为不幸的士兵提供了护航驱逐舰。如果协约国暂时撤回驱逐舰，那么德国潜艇会立即对医疗船发动第二次攻击。

    当时，英国海军不仅维护了人类在海上的自由权利，而且前往法兰西保护了人类在陆地上的安全。事实上，英国人必须支持强大的英国舰队。在一定程度上，英国舰船很容易成为德国潜艇的猎物。此外，如果要确保英国舰队不受攻击，就必须保证英吉利海峡的安全。从英国运往法兰西去牵制德国军队的士兵和供给都要经过英吉利海峡。如果暂停英国与法国之间的联络，即使很短暂，也意味着德国人将占领巴黎，占领整个法国，同时意味着战争结束，至少是结束陆地上的战争。四年中，英国运送了约两千万人通过英吉利海峡，其间没有损失一人。英国派出大量驱逐舰和其他轻型水面舰艇保护运输军队的船，从而取得了巨大成就。然而，运送军队并不是英国肩负的唯一责任。在大西洋的其他海域，由于现实和政治方面的原因，英国驱逐舰队不得不执行护航任务。地中海不仅有通往东方的贸易航线，而且有延伸到意大利、埃及、巴勒斯坦和美索不达米亚地区的供给线。如果德国切断意大利的物资供应航线，那么意大利将被迫退出战争。为了迫使意大利退出战争，德国和奥地利的潜艇从奥地利的亚得里亚海港口驶出，不断攻击地中海地区的商船。此外，德国潜艇目前取得的胜利将迫使协约国放弃萨洛尼卡远征行动，从而使同盟国[1]完全统治巴尔干半岛和中东地区。因此，在地中海地区，协约国有必要维持一支规模较大的驱逐舰队。

    因此，英国海军需要作出选择，决定派驱逐舰队保护哪些海域。令人感到痛苦的是，英国海军无力保护所有危险海域。由于供英国海军调遣的军力有限，一些海域将不可避免地遭到德国U型潜艇的攻击。至于哪些海域能得到驱逐舰队的保护，将是一个关于平衡几大利益冲突的问题。1917年4月，英国海军部决定优先考虑保护英国主力舰队、医疗船、英吉利海峡和地中海。显然，英国几乎将整支驱逐舰队部署在了上述地区。经过综合考虑，大家一致认为这一部署是唯一可行的。将驱逐舰部署在选定海域后，虽然爱尔兰西部和南部横跨大西洋海岸的大片海域至关重要，但没有得到足够保护。形势危急，在爱尔兰西部和南部海域，有时只有四五艘驱逐舰巡航，最多的时候不超过十五艘，但德国潜艇的数量也不多。普通人认为，目前的形势并没有特别令人绝望，但任何比较都是荒谬的。在海面上，英国驱逐舰密切观察着德国潜艇的一举一动，但德国潜艇可以随时潜入水下隐藏起来。因此，我们有理由说明为什么这场军事竞赛是不平等的。除了其他需要考虑的因素，协约国采取的作战方式必然是无效的，但目前的安排是唯一可行的，除非有足够的驱逐舰保护所有舰艇。在当时的情况下，所谓的巡航舰队几乎没有取得任何成就。执行巡航任务的英国驱逐舰队驻扎在王后镇，从王后镇港口出发，在英吉利海峡和爱尔兰附近海域巡航，希望可以发现德国潜艇。英国驱逐舰队巡航的主要目的是搜索德国潜艇，然后击沉或驱逐德国潜艇。当然，英国驱逐舰并不愿意执行巡航任务。对新手来说，四五艘驱逐舰要到处搜索藏在水下约一百英尺处的德国潜艇，几乎不可能有什么收获。在被发现之前，德国潜艇可以看到水面上的驱逐舰，从而迅速隐藏自己。必须明白的是，英国如果要出色完成搜索任务，就必须派出大量驱逐舰。我们认为，为了圆满完成巡航任务，英国有必要在每平方英里海域安排一艘驱逐舰。王后镇附近的巡航海域约二点五万平方英里。显然，如果要全面保护横渡大西洋的贸易航线，英国就需要派出约二点五万艘驱逐舰。但正如我说的那样，在爱尔兰西部和南部海域，英国只能安排四艘到十五艘驱逐舰。

    因为英国驱逐舰队的规模非常小，所以德国潜艇一直在和其玩捉迷藏游戏。1917年4月的船舶沉没图告诉我们一个有趣的事实：在爱尔兰海域或英吉利海峡的入口，虽然被德国潜艇击沉的船很多，但遭到鱼雷袭击的英国商船很少。爱尔兰海域和英吉利海峡入口比较狭窄，因此聚集着很多船，小型驱逐舰也在这里巡逻。显然，德国潜艇避开了爱尔兰海域和英吉利海峡的入口，在公海上对英国商船发起了攻击，有时也在爱尔兰西部和南部两三百英里的海域发起攻击，目的是将巡航驱逐舰队引到公海上分散开来。德国的策略逐步取得了成功。但英国商船可以经六条不同的航线到达英吉利海峡和爱尔兰海域。一天，德国潜艇沿着一条航线对英国商船发起了进攻。随后，英国驱逐舰队赶到作战现场后，德国潜艇立刻离开了，并在数英里外的另一条航线上发起了进攻。当驱逐舰队赶过去的时候，德国潜艇又跑到了其他地方，乐此不疲地玩着捉迷藏游戏。在捉迷藏游戏中，德国潜艇能够很好地隐藏自己，占据了优势。与此同时，潜艇战和反潜战实际上就是一场捉迷藏游戏。英国驱逐舰永远看不到德国潜艇，但德国潜艇随时有可能发现英国驱逐舰。这就是协约国即将失败、德国即将成功的原因所在。

    第4节　美国的海军政策

    为了说明形势的严峻性，请允许我引用当时发给华盛顿的报告。1917年春，我在很多急件中作出了如下声明：

    德国无限制潜艇战呈现出来的军事形势不但严峻，而且非常紧急。

    无法忽视的重要事实是，我们没有成功，或者德国人暂时取得了成功。

    我们参加的协约国事业失败了，或者说部分失败了，其后果产生了深远影响。因此，我非常担心，想要确保在历史的法庭面前，美国在战争中起到的作用能够接受每一次审查。目前的形势非常严峻。毫无疑问，如果美国更多海军加入战争，那么协约国的胜利将得到保证。

    简而言之，就目前的情况来看，我认为我们正在走向失败。

    现在，美国面临的另一个重要问题是，在这场危机中，美国的海军政策应该是什么？对此，人们意见不一。一些人认为，美国的北大西洋舰队应该立即进入欧洲海域。然而，这一做法不但不可能，而且从战略上来说非常不明智。事实上，北大西洋舰队进入欧洲海域的部署将很快被德国打破。海军专家立即取消了这一部署。当时，由于不能保证舰队供给，尤其不能保证石油供给，美国不可能在欧洲海域驻扎舰队。德国U型潜艇成功控制了欧洲海域的油轮，使美国很难向英国舰队提供石油燃料。英国石油供给形势非常严峻。1917年6月29日，我向华盛顿汇报石油紧缺情况时说道：“我们已经接到命令，除了紧急情况，我们要按照原速度的五分之三航速行进。这意味着德国人正在赢得战争。”幸运的是，德国对协约国的石油紧缺情况一无所知。德国人如果意识到了协约国石油紧缺问题，一定会破坏英国舰队的海上航行，同时阻挠美国对协约国的石油供给，从而得到海上的实际控制权。然而，德国情报部并没有掌握这一重要情况。

    石油紧缺使北大西洋舰队无法进入欧洲海域，至少当时是无法进入的。由于协约国的大部分石油是从美国运来的，因此，1917年春天和夏天，协约国根本不可能为欧洲的无畏战舰提供燃料。此外，美国如果将所有大型战舰派到英国，就应该让驱逐舰随时待命，准备进行一次重大的海上行动。这与德国的计划完全相符，因为当时的美国驱逐舰无力对抗德国潜艇。英国确实要求美国派五艘船增援英国舰队，保证英国舰队的安全。随后，美国派出了增援船，但英国没有为美国的无畏战舰提供燃料。事实上，驻扎在英国的大型美国战舰对协约国作出的贡献比驻扎在欧洲基地时作出的贡献更多。美国大型战舰为英国舰队提供了物资储备，与法兰西军队为协约国提供的物资储备一样多。与此同时，美国的战略部署使美国海军有机会将协约国的护航驱逐舰送到作战区域参加反潜战役。在美国海域，大型战舰可以保持最佳状态，因为美国海域有可供训练的开阔海域，成千上万的新兵会被派到战争期间建造的新船上服役。

    战争早期，我认为美国海军应该是协约国海军的主要增援力量，美国应该忽略民族自豪感带来的所有问题，甚至忽略隐含的国家利益，充分发挥美国海军的进攻能力，帮助协约国击败德国潜艇。英国的海军资源比美国多。在当时的情况下，美国不能保证自己有能力保护欧洲海域的所有英国船。因此，美国的海军政策应该是使用所有可用舰船，加强协约国航线中的薄弱环节。

    有人认为，国家尊严要求美国在欧洲海域建立一支独立海军，同时将这支海军视为一支特殊的美国海军部队进行管理。但我坚持认为，这样做并不能赢得战争。美国如果在欧洲海域建立一支独立海军，那么应该同时建立海军基地，并在签订停战协议时完善基地管理制度。事实上，当时，协约国根本没有考虑过单独行动。在美国，一些人认为将美国舰队全部派往欧洲海域是不明智的，因为美国的海岸线也有可能遭到攻击。人们认为德国会派潜艇到大西洋西部海岸掠夺美国船，或者轰炸美国港口。我前文提到过德国潜艇可以长时间航行。1917年4月和1917年5月的情况要求德国采取远航行动。正如我指出的那样，潜艇防御主要考虑的因素是驱逐舰。美国能够有效帮助协约国海军的唯一方法是立即派出整支驱逐舰队和所有轻型水面舰艇。因此，德国海军的任务是采取各种措施迫使美国驱逐舰队滞留在美国海岸附近。德国海军的表现可能会让爱好和平的美国人感到震惊，甚至激发美国人维护和平的热情。这样一来，美国政府可能会被迫将所有反潜舰部署在美国海域。我认为德国一定会向美国示威。因此，我提醒华盛顿海军当局提高警惕，指出德国在美国海域攻击美国船将不会取得任何成果。事实上，如果美国能诱导德国海军部将所有潜艇集中在美国海岸，而不是进入爱尔兰海域和英吉利海峡，那么最后的胜利将属于协约国。然而，1917年，人们并没有看清事实。我认为德国犯了一个错误，即在美国宣布参战的时候，德国没有立即派潜艇前往美国海岸，而是等到1918年的时候才派出潜艇。当时，德国潜艇对美国海岸的攻击将引发美国人的保护欲，华盛顿当局如果要压制民众的诉求可能会比较困难。这样一来，美国驱逐舰队会一直停留在美国海域，协约国的事业将遭受巨大损失。显然，德国没有这样做是因为不想与美国彻底反目，并且试图延迟美国的军事准备，在不与美国发生流血冲突的情况下赢得战争。

    还有一些人认为，将美国舰队的任何一部分暴露在欧洲危险中是不明智的。他们担心如果协约国战败，美国可能需要派出所有海军保卫美国海岸。当然，这一观点不但显得目光短浅，而且十分荒谬，同时违背了战争的基本原则，即交战国必须尽快集结最强大的军队攻击对手。显然，美国的海军政策要求美国竭尽全力确保德国战败。抗击德国的最好办法不是等到德国击败协约国，而是与协约国携手共进，消灭德国在陆地和海上的军事力量。1917年4月，形势要求美国立即发动强有力的进攻。保护美国的最佳方法是摧毁德国在欧洲海域的海军力量，从而确保德国不能在美国沿岸发动进攻。

    事实上，在1917年春天和初夏，很少有国家像英国那样面临如此严峻的考验。当时，在不同的几个地方，英国海军陷入了可怕的战争。虽然军力不足，但英国海军依然坚定地保持着英勇无畏的战斗精神。在历史记载中，没有人比当时的英国海军更英勇。与此同时，美国正面临一个千载难逢的机会。美国应该怎么做已经很明确。对协约国来说，爱尔兰西部和南部海域的航线至关重要。但由于其他海域急需英国海军的保护，爱尔兰西部和南部海域无法得到有效保护。因此，美国海军的责任是立即将所有可用反潜舰派到爱尔兰西部和南部海域。

    来到伦敦的前四天，我将收集到的所有数据做了分析。我虽然无意对华盛顿当局发出警告，但相信如果不将所有事实如实呈现出来，将是严重的玩忽职守。我咨询了能为我提供必要细节的所有人，写了一份长达四页纸的电报，首次向华盛顿政府详细描述了目前的严峻形势。

    布赖顿

    在做收集数据的工作时，我得到了美国驻伦敦大使沃尔特·海恩斯·佩奇的积极配合。沃尔特·海恩斯·佩奇非常热心，全身心投入协约国的事业，认为美国应该在这场重大危机中发挥重要作用。他很乐意与我合作，希望将所有事实汇报给美国政府。发送出去一份急件后的几天，我突然想到，沃尔特·海恩斯·佩奇提供的信息可能会证实我的观点。因此，我立即写了一张便条，并将其带到了英国南部的布赖顿。当时，沃尔特·海恩斯·佩奇正在休息。由于不知道他是否在乎我的观点，或是否有强烈的责任感，我并没有特别强调自己的观点。

    沃尔特·海恩斯·佩奇接过便条，仔细读了一遍，然后抬起头说：“语气不够强烈，我想我能做得更好。”

    他坐下来，立即给美国总统写了一封电报。内容如下：

    来自：沃尔特·海恩斯·佩奇大使

    给：美国国务卿

    发送日期：1917年4月27日

    对美国国务卿和总统来说非常机密

    德国潜艇不断取得成功，我们应该立即发出警报。我得到官方消息，截至1917年4月22日，协约国和中立国共有八十八艘船失踪，总吨位达二十三点七万吨。没有受到攻击的船数表明，参加战争的德国潜艇越来越多。

    因此，在1917年秋天到来前，协约国每个月几乎都会遭受一百万吨损失。到那时，海上将看不到船。大多数船都是在爱尔兰西部和南部海域被击沉的。在爱尔兰西部和南部海域，虽然英国的每一艘反潜驱逐舰都可以对抗德国潜艇，但依然没有足够的力量抵抗德国潜艇的进攻。

    运输军队和补给的英国船面临极大危险。与此同时，在战场上，英国军队受到了严重威胁，食物只够维持六个星期或两个月。

    在未来，美国可以随时为协约国的任何一支军队提供帮助。但现在，在德国潜艇出没的海域，协约国急需美国的帮助，比任何时候都迫切。

    在与英国首相戴维·劳埃德·乔治和其他政府官员讨论后，我强烈建议协约国立即派出所有驱逐舰和其他可以参战的船。我认为我们正面临有史以来最严重的危机。对协约国来说，无论现在还是将来，目前的处境都是最危险的处境。

    在接下来的两三个月里，我们如果能摧毁更多德国潜艇，就有机会赢得战争；如果美国立即提供有效帮助，那么协约国就有机会直接赢得战争。我不能夸大实际情况造成的紧迫感和日益加剧的危险。如果美国立即派出三十艘或更多驱逐舰和其他作战船，那么这些船很可能会起到决定性作用。

    我们没有可以浪费的时间了。

    沃尔特·海恩斯·佩奇

    但沃尔特·海恩斯·佩奇和我都认为，即使向美国政府汇报了紧急情况，我们也没有彻底完成自己肩负的任务。无论发生什么事，我们相信自己永远不会因没有如实反映协约国的真实情况而遭到指控。此外，英国政府发表的权威声明将确保我们的声明符合实际情况。因此，沃尔特·海恩斯·佩奇和我请求亚瑟·詹姆斯·巴尔弗伯爵发出电报。亚瑟·詹姆斯·巴尔弗伯爵答应了我们的请求，向华盛顿发送了电报急件，描述了形势的严峻性。

    所有信息表明，美国应该立即派所有驱逐舰和轻型战舰前往王后镇参加反潜战役，为协约国提供援助。

    附注：

    ［1］刊登的声明都不是假的，但不具有决定性，甚至是刻意的。声明中包括英国的沉船数量，但没有给出沉船吨位，也没有给出英国、其他协约国和中立国损失的总吨位数。

    ［2］请参阅附录二和附录三，查阅我发给美国海军部的详细电报和信件。

    ［3］请参阅附录四查阅我发给华盛顿有关武装商船的声明。

    ［4］请参阅附录二和附录三了解我早期发给美国海军部的报告样本。

    ［5］请参阅附录二。

    注解：

    [1]　同盟国（Central Powers），由德国、奥匈帝国、奥斯曼帝国及保加利亚王国组成，在第一次世界大战与协约国为敌。