●包孝肅奏議集巻七

    （宋）包拯 撰

    ○民事

    論厯代并本朝戸口

    臣近者獲登雲陛親奉徳音詢及本朝并唐編戸多少之數臣雖粗陳梗概不足以上對清問退而徧考諸史盡見厯代本末竊以三代雖盛其戸口記籍莫得而詳國史所起惟兩漢最備謹按前漢元始二年人户千二百二十三萬三千及後漢光武兵革漸息之後戸四百二十七萬六百三十永壽二年増至一千六十七萬九百六十此兩漢極盛之數也三國鼎峙干戈日尋版籍嵗減當時纔百四十餘萬耳晉自武帝平吳之後編戸二百四十五萬九千八百自後南北幅裂戸無常數少者不盈百萬多者不過三倍隋文帝平一天下至大業二年戸八百九十萬七千五百三十六及乎唐之初年人戸不滿三百萬至髙宗永徽元年漸増至三百八十萬明皇天寳十三載巳前最為全盛只及九百六萬九千一百五十四自安史構亂之後屠戮生靈幾盡乾元已後僅滿一百至二百萬耳至武宗會昌年中其間相距百餘嵗纔増至四百九十五萬五千一百五十一降及五代戰伐相蹂日益耗散是時四分竊據之地逐處戸口各有數十萬太祖皇帝建隆之初有戸九十六萬七千三百五十三自後取劔南平嶺表下江左闢湖湘所得戸口方逾百萬至開寳九年漸加至三百九萬五百四戸太宗皇帝至道二年巳増至四百五十一萬四千二百五十七真宗皇帝天禧五年又増至八百六十七萬七千六百七十七陛下御宇巳來與民休息至天聖七年凡計編戸一千一十六萬二千六百八十九至慶厯二年増至一千三十萬七千六百四十八戸八年又増至一千九十六萬四千四百三十四臣以為前代戸口之目三代巳降跨唐越漢未有若今之盛者也臣聞蚩蚩生聚蕃息衰耗一出於時政之所陶化是故明主知其然也則必薄賦歛寛力役救荒饉三者不失然後幼有所養老有所終無夭閼之傷無庸調之苦此乃陛下日慎一日以致其盛若遂與之休養則可封之俗不異二帝之世矣

    直勾衙前請限二年一替

    臣竊見河北沿邊諸州軍只管一兩縣處其得替押録里正人數至少供應衙前不足遂於近下散戸内直差未充衙前客司執役應副重難差遣並無年限替期且自來條貫應得替押録里正充衙前三年及二年滿日並放歸農盖以先厯優輕令免重難一次所有直差衙前又不曽經厯優輕却令長入不與番替直候家産蕩盡方得逐便若比押録里正先厯優輕又有歸農年限則苦樂甚不均濟欲乞将應河北諸州軍直差衙前客司並與二年一替其情願永充者亦聴從便

    ○寛卹

    請差災傷路分安撫

    臣竊聞江淮兩浙荆湖南北路近嵗旱澇相繼粒食踴貴淮南西路蘄黄等州尤甚去秋霖雨殞霜損害苖稼今夏大水飄流居人兼又官中配糴民間之蓄盡輸入官官糴既多迨今五月不雨秋苖悉巳枯槁米價斗一百文縱江淮稔時米雖賤而民有饑者况遇兇年亦何卒嵗為其無備故也今則民間之蓄盡為軍儲矣民失其賴流亡日衆故賊盗充斥聚集成羣大者近百人小亦不下數十人所在剽虜官司不能禁自光壽以南距江亦皆如是州縣上下逓相蒙蔽不以上聞使朝廷無繇知之况今秋苗稼既槁則望在來夏而彫殘之民朝不謀夕豈能及來夏乎且天之降咎必在於兇年者盖年兇則民饑饑則盗起盗起則姦雄出姦雄出則不可制矣豈可不深懼而豫防之哉伏望聖慈申命執政大臣應江淮兩浙荆湖等州軍自去夏至今秋灾傷甚處選差臣僚遍令體量安撫從便宜而賑貸之夫救灾卹患國之常也若忽而不顧寖成大患得不為朝廷之深憂乎

    再請差京東安撫

    臣近以京東盗賊充斥曹兖等州長吏乞别選差有方略臣僚及遣臺官一員徃彼體量安撫監督諸州縣捕捉免成後患未蒙指揮縁京東素是出强賊處不可不即時誅滅若令結成羣黨藏伏山林則為害不細况臣嵎山累年震動去春兖鄆又地震兼春前嵗星孛於虚危之次亦是齊分此皆變異之大者固不虚發不可忽天戒而不大為之防也且前代并本朝天下凡有灾傷盗賊即遣黜陟使或採訪安撫等使循行郡國今之議者必謂虚有煩費若其得人可以按察官吏能否詢訪民間疾苦俾之便宜從事所濟豈不大哉所有本路轉運使亦未甚振職乞於别路對換有才略者不然則敗事雖悔無及伏望聖慈特許檢會臣先進劄子所乞近差曹兖等州長吏并差臺官安撫事早賜施行

    請罷天下科率

    臣伏見自西冦巳來急於饋運常賦之外調發相繼天下民力殆巳竭矣且先朝當契丹未請盟之時宿兵兩路干戈日尋詎聞有今之搔動乎盖郡縣長吏鮮得其人或遇非次配率競效苛刻貪官猾吏縁以為奸乗釁誅求不知紀極轉運提刑又不能察其贓否各徇顔情而巳且民者國之本也財用所出安危所繫當務安之為急安之在精擇郡守縣令及漸絶無名之率爾若乃横歛不巳人懐危慮或因嵗之饑饉以吏之殘酷相應而起塗炭海内此乃心腹之患况巳萌之兆可不深慮乎臣欲乞今後應係軍需所用之物並令三司預先計度於出産州軍置場收買或非次急切須至配率者亦乞勘會各於出産路分專委逐處長吏於形勢物力戸内等第均配仍委知州通判親自監納兼令轉運提刑專切提舉體量稍有違越並乞重行朝典所貴重困之民漸獲蘇息

    請免江淮兩淛折變（四章）

    第一章

    臣竊見淮南江淛荆湖等州軍數年以來例皆薄熟去秋亢旱尤甚可熟三二分當年夏稅見錢一例科折内第一等折納小綾每疋一貫六百六十文省官絁毎疋二貫八百五十文省其第二等巳下至客戸並折納小麥每斗三十四文省續據發運司准中書劄子據三司奏乞将慶厯三年上供額斛斗六百萬石内将小麥一百萬石大豆十五萬石折納見錢發運司遂相度小麥每斗并耗添估九十四文省大豆每斗并耗八十八文省比逐處見糴價例兩倍巳上應該小麥一石納見錢九百四十文省尋又准五月九日中書劄子據發運司奏竊慮豆麥價髙人户難得見錢奉聖旨宜令本司疾速指揮逐路州軍據合折夏稅豆麥令人戸如願納見錢者即仰逐處依起納日在市價例錢數送納如只願納本色斛斗亦聴從便雖有前件聖旨指揮本處官吏並不遵禀但一面抑令人戸納元估價錢不許納本色斛斗以致豆麥益賤錢貨難得下等人户尤更不易發運司但務嵗計充盈不慮民力困竭上下相蒙無所訴告為國歛怨莫甚於此且民者國之本財用所出安危所繫而横賦暴取不知紀極若因此流亡相應而起塗炭郡邑則将何道可以卒安之况巳萌之兆不可不深慮耳兼自淮以南及兩浙荆湖從去秋至今春並未得雨二麥不秀耕種失時民心熬熬日懐憂懼欲望聖慈特降詔勑委逐路轉運提刑不住巡厯體量應是諸雜科率權且停罷若向去蠶麥稍熟今年夏税諸色錢等除第一第二等户各令依舊折納外其第三等巳下并客戸特與免諸般支移折變只令各納本色庶使重困之民稍獲蘇息

    第二章

    臣近曽上言以江淮兩浙荆湖等州軍自去秋至今春未得大叚雨澤二麥不秀耕種失時并去年諸處夏税一例折納見錢小麥每斗估價九十四文省民間錢既窘迫麥又無用應急賤糶納官其直每斗不過三二十文中等巳下人户絶更不易今又時雨稍愆蝻蟲復作民心愁苦深可矜憫况東南奥壤國家仰之如帑府尤宜保固以制諸夏若不急於優卹繼之以重困獸窮則攫竊恐更為朝廷之憂爾臣先乞應係諸般科率權且停罷如将來蠶麥豐登中等巳下且令各納正稅本色錢等權免今年折變庶孤貧人戸稍獲蘇息至今多日未蒙指揮欲乞檢會速賜施行兼乞下諸路轉運司提刑司不住巡厯體量或有蠶麥不熟之處人戸申訴州縣不得抑退並令依例疾速差官檢覆開破逐色租稅免致流亡

    第三章

    臣昨於四月九日劄子上言以江淮兩淛荆湖等州軍自去秋至今春未得大叚雨澤其中等巳下人戸夏稅乞不依去年折變見錢令只納本色又於當月二十八日上殿劄子亦乞令中等巳下人戸權免今年夏稅折變至今多日未蒙指揮兼諸處見今納夏稅若令一例折變深屬不便縁逐路今嵗蠶麥薄熟雨澤久愆耕種失時蝗蝻復起秋成未保人心益怖而又民間錢貨絶難出辦若不特賜寛恤竊慮下等不濟人戸以官錢窘迫必致流亡强壯者盡為盗賊老弱者轉死溝壑不獨搔擾郡邑抑亦離去畎畝矧國家財用所出盡在東南不得不深慮也又訪聞京東京西河北河東陜西今夏蠶麥例皆豐熟此乃天意欲少寛東南之民若此數路稍旱調度或急則朝廷縱有矜憫之心亦無所及然臣職賤言輕宜無采録但事體至大乞留聖意伏望陛下特出宸斷速賜指揮則一方生靈有再蘇之望

    第四章

    臣近者累次上言乞江淮兩浙荆湖等州軍中等巳下人戸今年夏稅權免諸般折變祗令各納本色尋奉聖旨送三司相度訪聞三司巳具申奏訖至今未降指揮縁諸路見納夏稅多日兼有路分絶逺之處若更稽緩竊慮後時即陛下矜恤之心恐無所及伏望聖慈憫此重困之民速賜指揮則天下幸甚

    請免陳州添折見錢

    臣訪聞知陳州任師中昨奏為本州管下五縣自去冬遇大雨雪凍折桑棗等并今年養蠶只及三五分二麥不熟全有損失去處除擘畫不放省稅外只乞與免支移折變巳奉聖旨令京西轉運司相度聞奏竊知本路轉運司牒陳州令将今年夏稅大小麥與免支移只令就本州送納見錢却令将大小麥每斗折見錢一百文脚錢二十文諸般頭子倉耗又納二十文是每斗麥納錢一百四十文况見今市上小麥每斗實價五十文乃是於災傷年分二倍誅剥貧民也則民間錢貨從何出辦兼将客戸等蠶鹽一斤一例折作見錢一百文又将此一百文紐做小麥二斗五升每斗亦令納見錢一百四十文計每斤土鹽却納三百五十文况一郡五縣數十萬口非常暴歛小民重困體實非便欲乞特降指揮令本州疾速依見今在市二麥實價估定錢數令民取便送納見錢或納本色庶使京輔近地不濟人戸稍獲蘇息兼慮本路應係災傷州軍或有似此重行折變之處亦乞特行勘會速賜指揮若稍稽延恐無所及

    請救濟江淮饑民

    臣聞天以五星為府人以九榖為命五星紊於上則災異起於下九榖絶於野則盗賊興於外天之於人上下相應故天變於其上則人亂於其下是天人相與之際甚可畏也若變異上著則恐懼脩省以謝於下年榖不登則賑貸予賚而卹其困盖不使天有大變而民有饑色則人獲富壽而國享安寧矣方今災異之變尤甚臣近巳論列詳矣惟江淮六路連嵗亢旱民食艱阻流亡者比比皆是朝廷昨遣使命安撫賑貸以救其敝而東南嵗運上供米六百萬石近雖減一百萬石縁逐路租稅盡巳蠲復則糧斛從何而出未免州縣配糴以充其數由是民間所出悉輸入官民儲巳竭配者未巳縱有米價率無可糴父子皇皇相顧不捄老弱者死於溝洫少壯者聚為盗賊不幸奸雄乗間而起則不可制矣當以何道而卒安之哉且國家之患未有不沿此而致可不熟慮乎欲望聖慈特降指揮應江淛六路災傷州縣凡是配糴及諸般科率一切止絶如敢故犯並坐違制庶幾少釋疲民倒垂之急其上供米數若不敷元額即候向去豐熟補填仍令州縣官吏多方擘畫捄濟饑民不得失所兼委逐路提轉專切提舉如不用心捄濟以致流亡及結成羣黨即乞一例重行降黜

    請支義倉米賑給百姓

    臣訪聞江淛荆湖等路自去秋亢旱田苗一例災傷即目米價甚高民食不足若不速令捄濟必致流亡强壯者起為盗賊老弱者轉死溝洫因此生事為患不細縁逐州除軍糧常平倉外别無大叚斛斗准備竊知王琪見起請義倉所在見管米數稍多州縣必未敢專輙支用若一一取候朝廷指揮往復數月當此艱食之際恐無所及欲望特降指揮下逐路轉運司勘會轄下元係災傷州縣如委實人戸闕食即令晝時将義倉米速行賑濟以濟貧民如允臣所奏即乞早賜指揮

    論江西和買絹

    臣竊聞江南西路今年和買絹價轉運司並以米鹽充折并轄下州軍和糴斛斗多是抑配人戸縁本路亦係災傷地分民食甚艱若重有搔擾必致流亡伏覩慶厯七年南郊赦文内江西一路多以米鹽充折絹價虧損下民仰轉運司今後須管支見錢和買今本路轉運司顯是故違制旨專輙施行且命令者人主之柄而治亂繫焉凡朝廷降一命令所以示信於天下若有承受委而不顧乃是命令之不足遵守俾四方何以取信則朝廷綱紀亦縁此寖隳矣欲望聖慈特賜勘問施行所有斛斗並令依舊例和糴不得抑配人戸

    論放欠

    臣伏覩明堂赦書應今日以前天下欠負官物并於干繫保人名下催納無非侵欺盗用或雖是侵盗見今本家并干繫保人内委無抵當者並令本屬及轉運司保明聞奏其累經官吏保明三司未與除放者限赦到一月内令本處先具自來保明度數申本路轉運司疾速保明繳連聞奏當議並與除放此誠陛下優卹元元如是之至也然臣厯觀前後赦文凡所恩貸無不周悉而有司往往廢格不即遵行臣竊聞真宗咸平年中親御便殿放三司所引諸色違欠凡四千一百六人計物八萬三千數盖先帝以恩詔每宥通責有司必究問本末或縲繫追逮益為煩擾故命以籍引對而... -->>
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