卷三十六 户政十五榷酤上

理不善倚势肆法任意抽收以致穷乡僻壤搜括无遗负贩肩挑苛索不免物价日昂民生日匮其实资军饷者十之二三饱私橐者十之七八是以候补人员百计钻营视为利薮而大宪亦藉以此项差使调遣属员几若有其举之莫敢废焉矣多设一局即有一局之开销多立一卡即有一卡之费用上至总办委员下至司事巡丁一切薪水工食其果取诸厘乎抑不取诸厘乎此中耗费不问可知过来迭奉　谕旨将局卡删并在封疆大吏岂不欲仰体　皇仁恤商艰而纾物力无如军饷所出若将局卡一悉行裁撤则各省善后经费何从措置亦有万不得已之苦衷也惟是厘捐一日不撤商困一日不纾欲救此弊莫如厘金并入关税一次抽收查通商定例洋货进口土货出口每值百两皆抽银五两为进出口之出税土货转运别口每百两抽银二两五钱为复进口半税洋货转运别口在三十六个月内给发免单逾期照完正税洋商运洋货及入内地购土货皆每百两抽银二两五钱为内地半税乃查泰西各国税额大抵以值百抽二十四十为多亦有值百抽百者更有两国有衅多至值百抽二百者皆视其事之损益以定税之轻重从未有值百抽五者今设一例华商洋商一律以值百抽二十为断凡洋货进口纳税于海滨之通商正口土货出口纳税于第一子口悉照新章完纳一征之后任其所之不复重征而遂将厘卡概行裁撤是举从前积弊一扫而清之也在　国家可省无穷之耗在商民可免到处之征实于公私两便所虑者或洋商从中阻挠耳然洋货纳税后转运出口在三十六个月外必复完正税洋商运洋货及入内地购土货又有内地半税今以一次完纳虽若稍重而仍可加诸售价内以取偿于华民且关税交纳后运入内地无守候货之劳无逐卡停留之苦行运既速成本亦轻各国洋商亦未必不从也

    治标庸言

    镜存子

    查厘捐助饷行之垂四十年统计各省岁收共一千三四百万而局卡林立留难需索委员十居三四司事十居六七商民受累滋深今为严杜中饱宜重征坐贾宽恤行商则捐项既免零星商人亦自便易业经户部陈奏洵为扼要破的之论今日本订约内地通商改造土货于江南浙西数百万厘金实受其害此外各省亦难免牵碍饷源所系亟应变计谓宜统裁水陆局卡悉除行商厘捐略师周官厘布之意妥议章程于城乡镇市[专](捐)征坐贾不事烦苛俾易遵从应诸先颁　恩旨将米麦杂粮各种名目查明榜示永远免捐而后将小民日用之物分别从轻此外酌量加重无论行栈店铺一切货物一律输纳填给捐单其已由行户捐过之货批发铺面者呈捐单如分售各铺由行户报明另给分单为凭一经报明任便出入并举绅董立商业公所编号立册凡有张昌��欠随时登除无分华商洋人倘有径向乡城作坊交易者以偷漏论照洋关例拍卖充公其办运出洋及转别口仿用报单运照并参酌沿江五处章程先就江南浙西开办推行各省以视局卡林立扰累大相径庭比之零星抽收数目必无短绌且苏杭既行驶轮船装运货物和约虽无拖带船只字样俟议商约势所必然是洋商轮船拖带[货物](船只)祗应照关章完税而不能遇卡抽厘华商轮船拖带船货既应过卡抽厘又不能不照关章纳税既已报明江海关者沿途局卡无能隐匿不能不据关津抽厘反不能如向来之减收少报商困更不堪矣是水陆局卡之不能不裁而改征坐贾亦时势使然也罗浮山人曰致富之道当与地争利勿与民争利当栽培工商以敌洋货而杜漏卮勿搜括税厘以病民以自病既未能如西例免去土货出口之税以广利源凡彼口到此口之土货亦当照洋关税则一律免厘粤东土货到香港转船出口至沪变为洋货可免厘税无异为丛驱爵庶免华商日鲜若不设法维持恐新筑之铁路及往来内河各轮船徒为洋商广开利源耳

    论中国各税轻出重入之弊

    萧诗言

    窃维强兵必先富国而富国要在筹饷自发逆扰乱楚军遂兴胡文忠公创为抽厘济饷之法原以救一时之急而非欲屡世遵行而不变也且当时但有洪逆而夷患未亟抽中国之厘济中国之饷定中国之乱公私相安而大难芟夷已着其效矣嗣是厘务相沿进有加增百物腾贵财力因之日绌逐锥刀之末利析秋毫其所由来者渐矣苟非变而通之安在不民穷财尽乎然此特重非所重之一端耳自海道大通轮舟集洋商之来我中国者除英法俄美德五大国之外载在和约者何止数十余国名为通商心存觊觎乃燕台一关而子口税定则入口之洋厘遂轻我中国出口之厘日有增而无减�廴肟谇嵩蜓蠡踔�销售必多且速获利亦倍蓰出口重则中国之物必迟钝而销售难即获利亦仅更有利无所获而自亏其本者乎如是则利归外洋而中国遂贫而财益竭矣间尝观中外之大势而知其得失之所在矣外洋之税非不轻也而重于入口其于土产出口之货除酒害人之物必加重外而一切轻之是轻其所出而重其所入也出口轻则利在商人而民富入口重则利在公家而国亦富且民既富矣设一旦有大役亦可进议院而筹于民故虽有国债而不失为富强之国我中国地大物博顾乃反其道而行之于以求得志于洋人斯已难矣然天下之事必先自强不受制于人而后操纵由我立法之轻重由我否则倒持干戈授人以柄而欲勉强以冀幸万一其不至偾事者几希矣夫所谓自强者何曰战而已矣自古能战而后能守能守而后能和不移之论也前者中法构兵刘军奋起其时洋人闻黑旗胜则皇然以惧黑旗败则欣然以喜何以惧�畚┛种泄�战胜而商务有变或无所图利也知所惧则知所喜矣惜乎谅山一役仅偶胜而遂议和也设彼时乘胜直前大加惩创则彼法人者震我兵威抑然屈服即英美诸国皆有所慑而不敢动然后稍变易旧法于百货之出入而轻重之俾利归中国而无漏[卮](危)之患矣然此时则未可言也子口税载在和约洋人坚持其议未能以无故而轻动也亦审矣再洋人每经营一埠新嘉坡西贡等处均于入口之货人物并税而于他国运入本埠之物则加重之我中国入口之货仅洋药一事加重倍蓰尚称得法他如洋呢洋布百货等物皆轻而又轻与出口之茶叶湖丝大黄牛皮事事相反无惑乎洋货天下而中国且日见其贫弱也尝怪中国于西洋算学格致机汽诸艺皆欲师其所长以为自强根本而于富国之道反不知讲求而一加变计以救贫弱欲其能自强而不受制于人也不亦忧忧乎其难哉鄙人忧天姑就所见笔之于书云

    海关征税叙

    薛福成

    总税务司赫德属驻英税务司金登干送来光绪十八年海关贸易总册余受而阅之条分件系经纬分明是年征税之数凡进口正税银四百五十九万余两出口正税银八百二十五万余两复进口半税银八十二万余两洋药税银二百二十八万余两船钞银三十八万余两内地半税银七十四万余两洋药厘金银五百六十六万余两其上七项都二千二百六十八万余两比较十七年绌十六万九千余两比较十六年赢六十九万三千余两若就各关所征七项银分计之江海关征银六百三十七万余两粤海关征银二百三十四万余两江汉关征银一百八十九万余两闽海关征银一百六十八万余两潮海关征银一百四十八万余两浙海关征银一百二十五万余两九江关征银一百零四万余两厦门关征银九十七万余两芜湖关征银七十余万两津海关征银六十九万余两淡水关征银六十三万五千余两镇江关征银六十三万一千余两山海关征银五十四万余两九龙关征银四十七万余两台南关征银四十四万余两拱北关银征三十八万余两东海关征银三十三万余两北海关征银二十五万余两重庆关征银二十万余两宜昌关征银十一万余两琼海关征银九万八千余两蒙自关征银七万三千余两瓯海关征银三万六千余两龙州关征银一千七百余两上以二十四关征收之总数即前七项征收之总数近年沪粤等关收税所以益旺者以洋药厘金归并之故闽汉等关收数所以渐减者以茶叶销路日衰之故综计是年进口洋货价银一万三千五百十万余两进口正税并洋药税得银六百八十八万余两核诸值百抽五之数无大悬殊然洋药厘金固尚不在内也出口土货价银一万零二百五十八万余两出口正税得银八百二十五万余两已逾值百抽八之数所谓值百抽五者不符则以土货之价已大减于初定税则之时之价�鬯坎瓒�者为之也余尝考财用盈之故矣大凡土脉膏腴物产充羡壤博民殷商货所趋如水归壑则税可赢又或众力勤劬工艺精良流貤日广为遐方日用所必需则税可赢或地虽硗瘠专产一物如丝如茶居民恃为恒业远人闻而欣羡则税可赢又或绾毂通衢因利乘便官山府海发天地自然之藏都泉布输写之会则税赢此数者贵审其地形开其风气尤视大水之经纬脉络以定[群](郡)商之辐与否夫上海扼长江之要故税最多广州扼粤江之要故次之汉口扼汉江之要福州扼闽江之要故又次之北方之水溜急沙淤不便行舟故虽以黄河之大且长独无榷税极盛之关夫殖财之源因地势亦随人事夫时而变焉者也核其所征之税而地之冲僻民之贫富物之衰旺岁之丰歉俱可借以考镜焉余故摘纪其大如此

    海关出入货税叙

    薛福成

    光绪十八年进口洋药价银二千七百四十一万余两洋布羽绫棉纱棉价银五千二百七十万余两呢羽哔叽毡绒价银四百七十九万余两钢铁铜铅锡价银七百十三万余两米价银五百八十二万余两煤油价银五百零四万余两海货价银五百二十万余两煤价银二百万余两自来火价银一百四十二万余两其余杂货价银各数十百万两不等都洋货价银一万三千五百十万余两而纱布呢羽等几居进口货价之半洋药亦几居四分之一为中国宜设方计渐杜洋药来源而劝导商民仿洋法织布纺纱尤为第一要义其次开矿其次炼铁其次仿织呢羽毡绒其次仿造自来火及制炼煤油夫风气既开而致富之能事尽此矣出[口]丝茧价银三千零三十四万余两绸价银七百九十六万余两茶价银二千五百九十八万余两棉花价银五百零八万余两草(口)帽缏价银二百零五万余两糖价银二百零七万余两纸价银一百五十七万余两席价银一百二十九万余两豆价爆竹价银各一百十八万余两瓷器器价银一百零八万余两其余杂货价银各数十百万余两不等都土货价银一万零二百五十八万余两丝茶两项为大宗几占土货价十分之六如欲整顿土货仍注力丝茶庶能握其纲领其余如棉糖纸席草帽缏等物苟能随事讲求随时亦有大益此外土货俟铁路开通必有于无意中畅销如草帽缏之类者矣窃查光绪元二年间出入口货约足以相抵今以出货与入货相比较中国亏银至三千二百五十余万两之多何哉近两年中洋布洋纱进口之价逾于元二年间之价约三千数百万两则中国亏银皆纱布畅销为之也从此中国织妇机女束手饥寒者当不下数千万人岂细故哉而谓导民纺纱织布尚可缓乎哉抑余又闻纺纱之效逾于织布[今]日本通商经营已获厚利即华民自织之布亦乐购用洋纱以其价廉质良而易售故华商偶设一二纺织之厂亦无不获利者然则有提倡之责者盍劝商民购机设厂先仿洋法纺纱以蕲渐及织布乎

    海关出入货税叙

    是年货由英国运到者值银二千八百八十七万余两香港运到者值银六千九百八十一万余两印度运到者值银一千三百八十六万余两新加坡运到者值银一百九十一万余两澳大利亚大浪山加那大运者值银一百零一万余两以上英国及英属地来货都值银一万一千五百四十八万余两由中国运之英国之香港之印度之新加坡之澳大利亚大浪山加那大者都值银五千五百七十八万余两出入相较中国亏银五千九百七十万两货由美国运到者值银六百零六万余两由中国运之美国者值银一千零七十八万余两出入相较中国赢银四百七十二万余两货由欧洲诸国运到者值银五百十二万余两由中国运之欧洲诸国者值银一千七百十六万余两出入相较中国赢一千二百零四万余两货由俄国运到者值银五十五万余两由中国运之俄国者值银七百零四万余两出入相较中国赢银六百四十九万余两货由日本运到者值银六百七十万余两由中国运之日本者值银八百五万余两出入相较中国赢银一百三十五万余两货由澳门运到者值银三百十七万余两由中国运之澳门者值银一百六十八万两出入相较中国亏银一百五十万余两货由小吕宋越南暹罗爪哇埃及五国运到者值银三十一万余两由中国运之五国者值银一百八十六万余两出入相较中国赢银一百五十五万余两总而观之中国之银耗于英国及英属地者甚巨而稍取盈于通商诸国然绌者多而赢者少势尚不足相补故一岁中亏银至三千二百五十余万之多华茶销于英国者年少一年销于俄国者年多一年俄之用茶虽未能逮昔日之英然华茶不至壅滞者以俄人为之运用也中国之货稍稍销畅于日本则以日本纺纱骤盛不能不用中国之棉花�壑泄�与日本互分其利云今之论时务者或谓英人耗蠹中国颇欲联俄以摈英此与儿童之见无异夫民所以乐购此货者皆为衣食日用所必需而又质良价美之故当其不用虽君父不得而劝之于远人乎何爱当其必用虽君父不得而禁之于远人乎何尤即如日本二十年来专精奋力研求工商之术遂能仿造洋货及华货质美价廉几掩其上英人非但不惎挠之且极口称道之国中乐用其货者比比是矣中国地博物阜人工甚廉数倍日本诚知病英人蠹耗乎则有日本之成法在又何必出万不能行之下策哉或谓中国虽亏银三千二百五十万两然各关所收税厘既得二千二百六十余万两加以洋商自募牙侩凡进口七厘出口八厘用费共有一千数百万两皆入华人之手以彼絜此中国尚赢数十万两是中国之银未尝锱铢漏入外洋也斯又不然考光绪元年出入货相准华货尚赢百余万两以关税用费合计之是中国且多赢二千余万金矣当时岁赢二千万金中国且日见贫耗如今日之势乎是不能不亟为之计者牧民之政也保邦之本也为上之责也

    防漏税

    彭玉麟

    从来王道不尚富强圣世不言功利藏富于国不如藏富于民之为愈也　国家深仁厚泽薄其税敛有准乎什一者有数十而取一者恤民之艰待民之厚蔑以加矣自道光二十二年大开海禁维时当事者不知中国税额轻于各国四五倍或七八倍故立约之时洋人各货进口纳税后听华商贩运各地所过关税祇案估值每百两加税不得过若干分税于华民者轻故税于[洋](华)商者亦轻也厥后天下多故军饷支绌于是始为榷货抽厘之法创办之始洋货亦在各子口征课尚无异词迨咸丰八年中西重订条约始定洋货土货愿一次纳税可免各子口征收者每百两征银二两五钱给半税单为凭无论运往何地他子口不得再敛其无半税单者逢关过卡照例抽厘体恤洋商可谓至矣然洋人欲壑难填犹复藉端要求烟台条约定于租界内不收洋货厘金即洋货之运入内地者不论华商洋商均可领半税单此又格外通融之法无如日久弊生漏难塞华商之黠者串通洋人互相蒙蔽往往洋人代华商领半税单而私取其费者华商亦代洋人装运各货两冒用护照者汉奸与洋人诪张为幻流弊滋多近又有三联单者无论往何地购何货先在洋关报明数目缴半税方可领单领单之后听其采办运行沿途厘卡不敢过问至货到时查明数目相符如数缴税于是各商民利其税轻而期速趋之若鹜以中国自主之权而为洋人所把持厘金之受困不已多乎查始榷厘时岁收二千万今之所收者不过四分之三而且日少一日有损无益于是董其事者严为比较藉杜侵蚀密设分卡以防偷漏而究之委员之侵吞滋甚胥役之讹索益繁徒困于民无利于国故纵谈时务者慨然谓厘金之当撤也然则谓厘金果宜撤乎目今军务虽平元气未复国帑犹未裕也防兵不能裁也海防犹未措办也设或更起事端将奚筹岂旋撤之[而旋](旋而)设之乎然则谓厘金不宜撤乎洋商之包揽华商之偷漏徒供虚耗未获实功亦何乐而为此也为今之计不如去厘金增关税于厘务无所损而商民则有益焉何以言之所谓裁撤厘金者非必尽天下之厘金而撤之裁之也不过于通商各埠或洋货或土货去其厘而加其税耳若明定章程核计道路之远近如其货自某处至海口须经几卡应厘若干某货自某海口至某处路经几卡应厘若干一总税之不必节节稽征是厘虽撤而实存包揽偷漏等弊虽奸商无由施其技矣且关税交纳之后运行无阻不必守候而货不必逐卡而留停欲至某处可刻期而待为日更速成本较轻即所加之税实隐摊于货价之中而取偿于售主商民又知某货之不复纳税也更乐于贩运销畅益多所谓于商有益者此也洋人所藉为口实者动谓中国厘卡林立收数互有异同以致洋货阻滞不行若撤厘而加税彼亦[将]何说之词而说者谓关税已有成规从而加之洋人必不能允不知所加之税即所抽之厘与其散而征之不如总而税之兼之洋人税额以值百取二十取四十为断更有值百取六十值百取百者若以值百取二十为准华税之重犹从洋税之轻举是以折之彼将何词以对又或谓厘金取之华民权归中国自主若归并于税倘洋人于下次修约时复以税重为词利权不几为所挠乎是宜声明加税免厘之故如欲减税仍旧抽厘庶可以永杜洋人之口也抑又思之税出于商欲充税务先宜畅通商务西人之所以富强者官商一体耳所有赢余公家存之即有折阅公家认之故能重其本而来即厚其利而返中国之集成巨出洋贸易者尚鲜其人是彼以货而取中国之银我不能以货而收回中国之银利源不将竭乎计洋人入口之货每岁售值八千余万中国出口之货惟丝与茶为大宗近来印度等处皆植茶桑出数与中国相若倘并此而失之是诚有出而无入矣又如呢布一项洋人买我丝棉织成之转售中国每岁纳银三千余万两良由机器便捷所以获利甚厚若我国亦仿织之亦可开一利源或疑用机器以代人工恐夺小民之利不知洋布羽呢本非中国之物与民业毫无关涉制自中国可省运资价必更廉便闾閰之取求攻洋人之利薮是诚一举而两得者也伏读嘉庆十九年正月　谕旨洋商交易原令彼此以货物相准俾中外通有易无以便民用若将内地银两每年偷运出洋百数十万岁积月累于国计民生均有关系仰见　圣虑渊深于中国银两出洋之患早已洞鉴今时事更非昔比出数照前更巨若之何不早为之所也宜急令地方官广劝农民于山谷隙地遍植桑茶缫丝制茶之法尤宜加意讲求务使较胜于印度将来所出愈多价可酌减惟货精值廉何患销路之不广而且招集商股以机器造呢布若成本不敷或援乾隆五十一年商人王世荣请借帑银嘉庆十七年芦商义和泰恳借运本均敕部议行之例是诚无损于国而大有便于民也总之出口之货宜求其多而税则轻之入口之货宜杜其来而税则重之收我利权富我商民扩我远图胥于是乎在